高校毕业生就业总量矛盾

从图1.1.2 和图1.1.3 看出，1999—2017 年扩招以来的近二十年间，高校毕业生人数由不足100 万增长到近1000 万，年均增长率为12.5%。高校毕业生增长的高峰区间在2000—2009 年，这十年的平均增长率为22.4%，最高的年份2003 年高达46.2%。此后由于“提高高等教育质量”的国家政策调整，高等教育规模相对比较稳定。但尽管如此，由于扩招的惯性作用，每年涌入劳动力市场的高校毕业生就业大军的供给总量仍然突破了1000万。

图1.1.2　1999—2017年全国高等毕业生人数

图1.1.3　2000—2017年全国高等毕业生人数年增长率的变化趋势

与扩招相对应，大学生就业问题也成为社会关注的焦点。1996 年以来，我国高校毕业生的初次就业率呈现出先明显下降，2003—2007 年低谷徘徊，2007年以后又稳步回升的趋势（表1.1.1）。2011 年以后，官方媒体或统计数据很少公布高校毕业生初次就业率数据。教育蓝皮书《中国教育发展报告（2014）》指出，2013 年中国高校毕业生的就业率为71.9%，平均起薪3378 元。2016 年，在西安交通大学举行的“高校毕业生就业创业研讨会”上，教育部官员透露我国高校毕业生初次就业率已经连续14 年超过70%^[3]。可以看出，2003 年以后的中国高校毕业生初次就业率明显低于2003年以前的平均水平，总体呈下降趋势。

表1.1.1　2004—2011年大学毕业生数量和就业情况

数据来源：1996—2004 年数据来自赖德胜、田永坡：《对中国“知识失业”的一个解释》，《经济研究》，2005年第11期。2005—2011年数据来自全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心、北京大学教育学院：《全国高校毕业生就业状况（2011）》，内部资料。

当前我国正处于人口高峰期，每年都会有大量新增劳动力涌入人才市场。中国有近14 亿人口，人口基数大，特别是70 年代末到80 年代初计划生育未见成效时期出生的人口，在20世纪头十年形成了一个新的就业高峰。新生劳动力快速增长，并且远远超过经济增长创造新的就业岗位的速度。有数据表明，改革开放初期，经济每增长1 个百分点，就可拉动0.4%的就业率增长，但到了2000 年，这一拉动作用降低到只有0.1%^[4]。由于产业结构的变化，劳动密集型向技术密集型、资金密集型转变，经济增长对就业的拉动作用在逐渐减弱。而全国劳动力资源却在总体上呈现出逐年增长的趋势，每年新增的就业岗位数量远远低于劳动力数量，就业岗位数量的增长极为缓慢，劳动力市场的供给明显大于需求，供求缺口较大，出现了就业增长与经济增长相脱节的困难局面。