在咸熙年间的典农官废止令里提出的“均政役”这句话,是表示这个废止令的直接目的的唯一依据。这自然意味着屯田民同非屯田民平均负担“政役”。从这一句话所体现的内容来看,不能象吉田先生那样,把典农官废止令理解为不过是单纯的在屯田行政方面把典农官掌管的事务移让给郡县官吏。必须考虑到这是一种给屯田民带来某种变化的改革。那么,所谓“政役”到底是什么呢?还有,为什么必须使之平均负担呢?下面主要着眼于这方面的论述。