非关税措施的概念

非关税措施是指除关税措施以外的其他一切直接或间接限制商品进出口的法律上或行政上措施的总称。简言之，非关税措施是指关税以外的一切限制进出口的措施。由于在实践中，非关税措施主要用来限制进口，因此非关税措施又往往被称为非关税壁垒。

非关税措施对限制进口的效果十分明显，近年来在中国国际贸易实践中备受关注的“中国对印尼大蒜的出口案”就是典型的案例。

印尼为我国大蒜的主要出口国，资料显示，印尼每年大蒜需求约5万吨，其国内产量2万吨，差额主要从中国、印度和埃及等进口，其中从中国进口占比约99？？印尼政府为推动本国实现大蒜自给自足的计划，修订了其《农业部长条例》中"关于园艺产品进口商的进口建议”条款，并于2017年7月1日实施。新规的实施，将对我国大蒜出口带来重大影响，其主要内容及带来的影响主要体现在以下两个方面。(https://www.daowen.com)

第一，大蒜进口配额管理重新启动。印尼此次新规重启大蒜进口配额管理，要求大蒜进口商进口前必须向印尼农业部申请配额，并要求大蒜进口商必须种植相当于5？？口配额的大蒜。为缓解新规施加的经济压力，印尼大蒜进口商必将大幅度压低我国大蒜的进口量，进而对两国大蒜贸易造成负面影响。

第二，准入认证门槛大幅提高。虽然我国大蒜出口已出具植物检疫证、熏蒸证，部分还出具健康证、卫生证和品质证等相关证书，但是印尼新规要求出口大蒜产地须通过GAP（良好农业操作规范）认证，出口企业须通过SGS（瑞士通用公证行，第三方检测机构）监装验货，使得准入认证门槛大幅提高，这必将进一步增加企业出口成本，削弱企业竞争优势。例如，按出口大蒜25万吨计，GAP认证费用将增加44万元；SGS监装验货成本将增加约1500元/集装箱，仅此一项全国大蒜出口成本将增加2000多万元。

在上面的案例中，印尼重启进口配额和提高准入认证门槛，对中印两国的大蒜进出口贸易产生了极大的影响，这两种方式都属于非关税措施。