非关税措施与中国

近年来，随着综合国力的提高，中国提出了"一带一路"的倡议，在此背景下未来中国的国际贸易也必将迎来新的发展机遇。但是必须要指出的是，中国也是目前世界上受到不公平贸易待遇最多的国家之一，不少贸易伙伴采用非关税措施对来自中国的产品制造贸易壁垒，同时，中国在利用非关税措施合理保护自身利益方面的工作也有待提高。具体表现在以下几个方面。

第一，目前中国的出口日益受到其他国家的关注和牵制，出口产品受到国外名目繁多、形式多样的贸易措施限制，特别是非传统贸易壁垒的制约在不断增强。美、欧等贸易大国还采取了许多违反世贸组织规则和自由贸易精神的不合理的限制措施，变换各种方式，制造和滥用贸易壁垒。例如，1998年9月，美国突然要求所有来自中国的木质包装和木质铺垫材料必须附有中国出入境检验检疫机关出具的证书，证明木质包装经过热处理、熏蒸处理或防腐处理，违规货物将整批禁止入境，这使我国三分之一以上的对美出口受到影响。第二年，欧盟也仿效美国的做法，宣布对从中国离境产品的木质包装采取紧急措施，实施新的检疫标准，以防止带有天牛虫的木质包装箱进入欧洲。据当时汇率的估算，仅欧盟的这一项决定就至少影响了中国70多亿美元的对欧出口贸易。

第二，在中国对外贸易活动中，技术性贸易壁垒对出口的制约作用迅速上升，贸易救济措施仍是影响出口的重大贸易壁垒，知识产权问题成为出口的新制约因素。以上几种壁垒常常会披上合法外衣和道德支持，成为中国当前国际贸易中最为隐蔽、最难对付的非关税措施。尤其是知识产权壁垒的问题更值得中国认真研究和应对。

例如，2002年5月发生的“温州打火机事件”就是典型案例。当时，温州向欧盟国家打火机的年出口额达到3000万美元左右，然而温州打火机出口价格多在1欧元左右，且绝大多数没有安装安全锁，根据2002年5月欧盟标准化委员会公布的关于打火机的安全标准（CR标准），出厂价或海关价低于2欧元的打火机必须安装防止儿童开启的安全锁（CR装置），并且须通过欧盟相关认证部门的检验。因此，温州打火机生产厂家2004年6月以后向欧盟出口1欧元以下打火机必须按照CR标准安装安全锁。然而需要采用的这些童锁专利基本多为欧洲和美国掌握，也就是说中国企业要想符合欧盟的童锁标准继续出口，一是向外国企业购买专利，支付巨额的专利费，但生产成本会大大提高，使温州打火机生产商失去价格优势、失去市场；二是温州企业自行研制，而研制需要很长的时间和巨大的开发费用，也可能失去欧盟市场。事件发生后，我国有关部门组织温州外经贸局及打火机协会、企业对打火机的定理、分类进行科学评估，对各类打火机的安全性能进行科学实验，并拿出哪些该加、哪些不该加安全锁的科学论据，将之提交欧盟参考。2003年10月，我国有关部门又带领温州尼博烟具公司等打火机企业负责人前往欧盟进行抵制CR标准的谈判和交涉。2003年12月9日，欧盟《通用产品安全规定指令》（GPSD）紧急委员会取消了从2004年6月起强制执行CR的决议，该决议不再生效，这标志着中国打火机抵制欧盟知识产权壁垒初战告捷。(https://www.daowen.com)

但是欧盟2003年12月又宣布从2004年春季开始对所有进入欧盟市场的打火机、点火枪等危险品均将执行ISO9994—2002标准。如果按照欧盟的这项打火机新标准，新标准中"温度试验"和"燃烧高度"标准都大为提高。按照该标准温州大部分打火机企业的产品都达不到要求，将再次被拦在欧盟大门之外，欧盟针对温州打火机生产商新的知识产权壁垒产生，温州打火机生产商又一次面临挑战，由知识产权壁垒产生的贸易博弈此起彼伏。

第三，从中国对进口产品实施贸易救济情况看，为了抵御进口产品的不公平竞争，中国依据世贸组织基本精神和规则，积极完善各类贸易救济制度，对某些进口产品实施了贸易救济措施，以保护国内产业和市场秩序。但是从总体来看，在我国进口贸易迅猛增长的情况下，如何合理、有效地运用非关税措施仍存在着一些问题。例如，我国对外反倾销立案数量的增长与进口的增长还有差距；一些贸易救济措施的启动在不同产业间造成不合理的"分配效应"；在技术性贸易措施、知识产权保护等方面尚缺乏足够的手段等。

第四，国际贸易摩擦的蔓延和升级，尤其是与美国的贸易摩擦威胁着我国的出口贸易环境，不仅给出口持续发展带来重大威胁，而且对宏观调控和对外政治、外交关系造成严重干扰，成为制约我国对外贸易发展和产业结构调整的主要因素之一。例如，2010年—2020年，美国对中国共发起163起贸易救济原审立案，在这个时期，美国是对中国发起贸易救济原审立案最多的国家。在大量的此类案件中，美国利用贸易救济手段作为非关税措施来影响中国对美贸易。再如，为了阻止中国通用设备行业企业的崛起，破坏相关企业在国际市场的竞争力，美国甚至直接对中国相关企业进行打击。早在2012年，美国就中兴通讯向伊朗和朝鲜出售禁运设备事件对中兴展开长达五年的调查，并且在2018年6月，美国对中兴通讯开出了史上对企业最严格的处罚。

综上，从目前国际贸易的现实来看，国家间完全消除非关税措施是不可能的，非关税措施还将在相当长的时间内存在。为了国家的经济和技术安全，保护人类健康，保护环境，合理有效地保护中国的主导产业和幼稚产业，中国应认真研究WTO的有关条款，学习借鉴别国的实践经验，灵活利用国际惯例、国际规则，并参照国际规范建立起自己的非关税措施保护体系，从而提高企业在国际经济贸易中的竞争力。