青、徐两州所置权宜政区

青、徐两州背山面海，地形复杂，为山贼海寇的活动提供了有利的地理环境。东汉末，青州成为黄巾渊薮。初平三年（192），青州黄巾众百万入兖州界，杀刺史刘岱等，曹操领兖州牧，进兵击破黄巾，受降卒三十余万，收起精锐者，号为青州兵。^[25]继黄巾余波，海贼屯帅并起，直至建安十一年（206），曹操还亲征“海贼管承”，管承却顺利逃入海岛。^[26]徐州则先后为各种反曹势力所据，曹操在历次征伐中，“所过多所残戮”^[27]，荀彧甚至告诫曹操，徐州子弟因念父兄之耻，曹操即便占据徐州，“尚不能有也”^[28]。平定青、徐后，曹操在这两州的统治基础相对薄弱。因为地方豪强在青、徐两州腹地的活动连为一片，曹操于平定之初的郡级政区建置也因这些豪强的活动范围权宜而定，往往打破原来的州界，如城阳郡^[29]和东莞郡^[30]。

建安三年（198），曹操讨平吕布后，获臧霸等徐土豪民，“公厚纳待，遂割青、徐二州附于海以委焉，分瑯邪、东海、北海为城阳、利城、昌虑郡”^[31]。三郡之外，还有同时而置的东莞郡。^[32]从曹操委任的守、相来看，^[33]四郡之置是为了妥善处置臧霸手下的屯帅，胡三省谓“此盖因诸屯帅所居，而分为郡也”^[34]，此言得之。其中，昌虑郡废于建安十一年（206）^[35]；利城郡废于文帝时^[36]；城阳、东莞两郡则终魏未废。

青州东莱郡三面濒海，建安三年（198）前后，曹操析置长广郡，以何夔为太守，“郡滨山海，黄巾未平，豪杰多背叛，袁谭就加以官位”^[37]。长广郡为曹操与袁谭势力交界之处，时东莱郡北境当为袁谭所控制，另外，“海贼”管承在长广县聚众为寇，曹操置郡当有上述两方面的考虑。^[38]因长广郡建置形势的特殊性，曹操颁布新制度下州郡时，何夔“以郡初立，近以师旅之后，不可卒以绳法”，“此郡宜依远域新邦之典”。^[39]郡领六县，何夔所理民乱涉及长广、牟平、东牟、昌阳四县，吴增仅补入不其、挺两县，^[40]当是。建安十年（205），曹操灭袁谭，平定青州，^[41]同年，李典破管承于长广，^[42]疑长广郡即于此时废入东莱郡。