关中、河西所置权宜政区

关中、河西两个地区分属东汉司隶校尉和凉州刺史部，建安初，各自表现出政区建置的显著特色。

关中遭汉末荒乱，大批移民徙往荆州。^[43]建安初，“三辅开通”^[44]，卫觊留镇关中，“时四方大有还民”，卫觊与荀彧书，言及安置归民，丰殖关中事宜，建议政府以盐政丰殖关中，并使司隶校尉留治关中，以增益郡县，削弱豪强。曹操听从了卫觊的建议，司隶校尉自洛阳徙治弘农，^[45]以钟繇为司隶校尉，而后“关右平定，朝廷无西顾之忧”^[46]。曹操于关中所置汉兴、左内史两郡，当是流民回迁、关中丰殖的结果。《后汉书志·郡国志一》注引《魏略》曰：“曹公分关中置汉兴郡，用游楚为太守。”^[47]洪亮吉、吴增仅均疑汉兴郡即中平六年（189）所置汉安郡改名，^[48]李晓杰同意此说，认为“汉安与汉兴实乃一郡”^[49]。虽然，《魏略》明言曹操置郡设守，则汉兴郡的政区意义因此而得以重新确立。左内史郡的建置史有明文：“逮建安初，关中始开。诏分冯翊西数县为左内史郡，治高陵；以东数县为本郡，治临晋。”^[50]《后汉书志·百官志》注引《献帝起居注》所载建安十八年（213）雍州统郡内有汉兴郡而无左内史，知左内史郡未久即废。^[51]吴增仅根据“游楚入魏已迁陇西太守，魏时关中多事，汉兴太守史无所见”，推定汉兴郡“入魏已省”。^[52]

建安初，曹操因张猛上书，分凉州河西四郡置雍州，^[53]以邯郸商为雍州刺史，治姑臧。雍州的析置背景是“河西四郡以去凉州治远，隔以河寇”^[54]，辛德勇先生就此次雍州的析置做了深刻入理的剖析：“通观整个东汉时期的州制设置，可以认为这次分设廱州（雍州），既是州演变成为一级实体化行政区域的具体反映，也是朝廷针对当时特殊问题所采取的权宜性措施。灵帝中平四年（187），韩遂、马腾、王国等人相继反叛，杀戮凉州刺史耿鄙，占据凉州东部之陇西、汉阳诸郡，并东向寇扰三辅地区。在这种情形下，析分凉州西部四郡设立廱州，实际上只是对被叛乱者割据剩存下来的凉州疆土实施管理。这样做不仅便于东西策应，遏制韩遂等人，更重要的是在被叛军将其与朝廷隔绝开来的危殆情形下，需要一个强有力的地方机构，来统筹组织和安排当地的边防事务，以确保国土不被西羌等外敌攫取。”^[55]析置雍州后，曹操新置西海郡^[56]和西郡^[57]，当是疆土得到有效管理的结果，进一步证明了辛德勇先生的上述分析。

此外，河西地区还有西平郡的建置。^[58]据李晓杰考证，西平乃割金城郡中部以西之地而置。^[59]与雍州的权宜而置不同，河西地区三个郡级政区的建置具有一定的合理性和稳定性，是区域管理成熟的表现，故终魏未废。三郡的建置在这一阶段的曹操经国方略中显得相对早熟和突出。