通过“1+26+1”系统方案持续释放改革红利和发展活力
两项改革是一篇前后相续的大文章。“前半篇”文章重在调优减量,形成物理变化;“后半篇”文章重在提质增效,催生化学反应。到2021年底,改革的目标是初步实现调适城乡格局、调顺管理体制、调优产业布局、调强服务治理。
1.激发镇村资源要素活力
一是优化乡镇机构编制。(1)扎实推进扩权赋能。出台《乡镇权责清单》,通过“赋权、明责、减负”等形式明确乡镇(街道)法定行政权力109 项,将直接面向群众、点多面广、乡镇管理迫切需要且能有效承接的住房城乡建设、农业农村、生态环境、交通运输等8个领域40～55项行政权力事项依法赋予乡镇。(2)优化乡镇机构设置。印发全市75个乡镇、20个街道主要职责、机构设置和人员编制规定;明确设立镇村建设管理办公室,负责按照乡村振兴战略,抓好镇村建设总体规划、建设管理。(3)健全派驻机构管理。制定《派驻机构和人员管理办法》,明确派驻机构主要负责同志任免应当书面征求所在乡镇的意见,乡镇的评价结果一般不低于考核权重的50%,支持派驻机构人员绩效考核交由所在乡镇负责,明确市场监管、自然资源和规划、畜牧兽医3个领域实行双重管理。(4)提高编制使用效益,全市乡镇行政编制平均数从26名增加到33名,直属事业机构编制平均数从不足11名增加到17名,20个中心镇增加编制70余名。探索乡镇统筹使用行政和事业编制资源,实行编制分类管理、人员统筹使用;推动乡镇机构力量“平台化”、管理“扁平化”、人员“多岗化”。(5)健全综合执法体系。大英县回马镇列为省级行政管理体制改革试点。安居区确定了三家、栏江、东禅等乡镇开展综合执法改革试点。射洪市金华镇综合执法大队正式挂牌运行。全市乡镇从事综合行政执法工作人员336名,其中,通过综合行政执法考试人员143名,持证率达42.56%,有力地支撑了基层执法有人干、基层执法规范干。
专栏1-4 蓬溪、船山区创新优化乡镇编制
蓬溪县“定标”优化乡镇编制资源配置。按照乡镇“领导职数+综合办事机构数”和乡镇人口数确定乡镇编制基数,采用“3+2+X”模式合理划分各类指标在编制分配中的占比,逐项分配编制;分类设置专用编制,保障执法、应急等专项工作编制需要;将不低于行政编制总量15%、事业编制总量5%的编制数列入编制“周转池”,保障急难险重工作任务的需要。出台《蓬溪县机构编制资源使用效益评估办法》,实行每年1次效益评估,评估结果作为每两年1次动态调整的主要依据。2021年以来,蓬南镇、任隆镇、金桥镇等重点乡镇和高升乡、荷叶乡等小弱乡镇先后增加编制22名,确保基层事情有人办。
船山区“四下沉”创新派驻机构双重管理。船山区聚焦管住与管好,坚持应放尽放与放管结合并重,制定《区级部门派驻乡镇(街道)机构及工作人员管理办法》,明确自然资源和规划、农业农村、市场监督管理三个领域派驻机构实行日常管理,以乡镇(街道)为主、区级部门负责业务领导的双重管理体制。推进组织关系、财政经费、日常管理、考核奖惩“四下沉”,实行“双重考核评议”,将乡镇(街道)对派驻机构和派驻人员绩效考核的评价权重提升至70%。改革后,派驻机构及人员实现由部门管理到以乡镇(街道)为主、部门协同双重管理的深度融合过渡,乡镇(街道)党(工)委协调各方,充分发挥强化领导核心作用,乡镇(街道)产业发展、基层治理、民生服务等领域实现扩权赋能。
二是盘活用好镇村闲置资产。健全“五个一批”机制,累计盘活镇村闲置房屋土地1832宗,面积63.47万平方米,宗数及面积盘活率达到100%。盘活土地资源,累计整治撂荒地5.8万亩。如,大英县玉峰镇盘活原智水乡闲置办公楼改建为农事服务中心,面积1750平方米,育苗基地面积23 亩,是集便民服务、农作物育苗、农产品加工、农产品展示、农机经营于一体的大型农事综合服务体。安居区三家镇盘活原大安乡敬老院,建成三家大米产业综合服务中心,借助安叁农机合作社,通过“园区+公司+基地+专合社+农户”的利益联结机制,为10万余亩土地提供农事服务。全市在全省率先开通市级农村承包地确权信息平台,提升土地资源信息化水平,提高土地流转规范化管理水平,提供高效便捷交易服务。
专栏1-5 沱牌镇二教寺村盘活闲置资产
沱牌镇二教寺村由原黄家堰村与原青岗村合并而成,是射洪规模化的柑橘产业核心示范区。村“两委”根据这一独特优势,经过考察周边县市水果产业配套服务情况,发现水果清洗包装服务十分缺乏,于是利用财政扶持资金100万元,将原黄家堰村建制撤销后村办公楼改作集体经济组织的办公阵地和射洪市柑橘产业委员会的办公阵地;办公室周围的场地建成洗果厂和冻库,原日间照料中心改作水果塑筐的生产车间。与眉山洗果厂合作,投资160万元,建设总面积2160m2。其中包装车间1000m2,洗果厂1000m2,冻库160m2;黄家堰股份经济合作社年保底收益10万元。另外有两个冻库出租,纯收入6万元/年,生产水果塑筐7万元/年。仅盘活黄家堰集体闲置资产一项实现集体经济收入近30万元,成为全市集体闲置资产盘活利用、集体经济组织规范化建设示范村及集体经济发展示范村。
三是加大乡镇政府购买服务力度。全市通过制度引导、资源下沉、资金整合等措施,积极释放改革红利,推进乡镇生产、生活的公共服务提质增效。市财政局在全省率先出台《遂宁市乡镇政府购买服务指导性目录》,包括基本公共服务、社会管理服务、技术服务和政府履职所需辅助服务四大类,含一、二、三级目录,合计89项,全市乡镇政府购买服务预算项目208个,预算经费1.76亿元,着力突破“最后一公里”的瓶颈问题。市民政局、市财政局通过政府购买服务,在10个村实施社会组织专业社工参与的乡村振兴项目,建成社会组织孵化平台9个、乡镇社工站83个,培育农业社会化服务承接主体401家,受到中国社会报关注。船山区在全省范围内率先出台《乡镇政府购买服务项目资金管理办法(试行)》;射洪市在司法领域“村(居)法律顾问服务”和“法治宣传、法律服务”项目中成功入选省级试点县(市、区)。推动涉改乡镇干部周转房保障,3个镇列入省级试点。大英县已完成河边镇干部周转房租赁任务,干部已入住;蓬溪县槐花镇干部周转房新建项目已完成主体施工,正在进行室内装修;文井镇干部周转房新建项目主体工程已完工,正在计划开展装饰装修工程。船山区积极探索承接主体本地化发展路径,成立2家农村集体合作社提供就近服务。鼓励承接主体就近吸纳具备一定技术特长的留守人员和有劳动能力的脱贫人员参与,有效解决35名本地留守人员和12名贫困人员就业增收问题。龙凤镇城乡环境卫生整治、秸秆禁烧等4个子项目统一整合为“环境治理类”项目集中购买服务,有效节省人工成本,节约财政资金近40万元/年。
2.针对五项短板增强乡村产业高质量发展内生动力
一是坚持规划引领,补齐乡村规划短板。(1)积极推动经济区与行政区适度分离。优先发展“飞地园区”工业板块,船山园区成功招引遂芯微电子、健坤精密刀具等项目4个,总投资48亿元。安居区常理镇海龙村打破行政区划限制,联合两个镇的六个村共同建成全国有影响、四川有分量的“中国沼气能源革命第一村”。(2)推进片区划分。打破县域内行政区划和建制界限,按照农业、城镇“双宜性”要求,综合地理位置相近、资源禀赋相似、中心引领带动、主导产业集中连片等因素,将全市75个乡镇、20个街道划分为22个镇级片区,全市1109个村预估划分为219个村级片区。(3)因地制宜推进“多规合一”村规划编制。目前,5个乡镇正在分片区试点编制乡镇国土空间规划。1109个村庄划分为特色保护型、集聚提升型、城郊融合型、搬迁撤并型、弹性发展型5类村庄,按照“以中心村为主体,就近同类连片”原则,编制“多规合一”、实用好用管用的多村连片村规划。目前,全市有序推进13个“多规合一”村规划编制,着力形成发展目标清晰、主导产业明确、片区特色鲜明、耕地面积有增加、生态环境有改善、资源利用更节约、基础设施和公共服务设施配套更完善的规划成果。(4)健全工作机制。编制的《遂宁市美丽乡村风貌导则及民居设计图集》已通过市规委会审议,《遂宁市村庄规划编制管理细则》已通过专题会研究并形成成果,为进一步指导农村风貌建设,做好村庄规划编制管理工作提供指导。
二是坚持民生至上,补齐公共基础设施短板。(1)优化路网,提升农村交通服务水平。已完成撤并建制村与新村委会直连道路新改建工程174.4公里(省年度目标的239.9%,市年度计划的112%),建成乡村振兴产业路旅游路工程123.6 公里,完成新(改)建村级招呼牌1396个,港湾式招呼站130个,已完成全部农村客运车辆803台的车身改漆,车身统一率100%,全市所有区县均落实了县域内驾驶员服装统一。射洪市、蓬溪县纳入省金通工程“样板县”创建目录。遂宁市获评全省“四好农村路”示范市、全国“四好农村路”市域示范创建突出单位。全市农村公路技术状况平均值为83.5%,居于全省前列。(2)优化水网,完善新型基层水利服务体系。加强农村水利基层服务与建设管理,全面开展小型水库安全度汛“三个责任人”网络培训,目前各县(市、区)、市直园区已全面完成。为了更好地督导各县(市、区)落实小型水库“三个责任人”“三个重要环节”从有名到有实、有能,市水利局编制了《2021年汛期水库暗访督导工作方案》,采取“四不两直”暗访方式,每月开展一轮小型水库安全运行专项检查,共计开展13次暗访督导,检查小型水库109座,建立147个问题台账,督促责任单位按期整改,提升小型水库管理水平,确保度汛安全。在安居区白马镇青峰村、清凉寺村完成了水利“服务、建设与管理”补短试点工作。完善农村水利工程管理体制机制,2021年计划完成农业水价综合改革面积65.71万亩,截至目前,累计完成农业水价综合改革面积107.58万亩。加快建设水库动态监管预警系统,计划完成159座水库任务,目前累计完成165 座。实施农村供水保障工程,结合“两项改革”后供水格局调整实际,通过新建、扩建、配套、改造和联网等方式,大力发展规模化集中供水。(3)优化电网,推动农村电网改造升级。已完成23个乡镇(街道)农网升级改造项目(其中,国家电网供区涉及基本满足需求的涉改乡镇12个、明星电力供区涉及不能完全满足需求的乡镇7个、国家电网供区涉及仍有农网改造升级需求的非涉改乡镇4个),总投资14467万元,争取到农网改造中央预算内投资1300万元,省预算内“以奖代补”资金180万元。(4)优化物流网,提升农村物流水平。各乡镇均建有快递网点,全市1109个建制村均建有村邮站,能够提供邮政快递配送服务。
三是坚持“三农”发展,补齐产业振兴短板。(1)积极推进乡村特色农业产业发展。坚决扛稳粮食安全责任,建设高标准农田,大力发展绿色、有机和地理标志优质特色农产品。涉改乡镇已改造提升经作产业标准化基地6.2万亩,完成目标任务4.8万亩的129%;建成粮油绿色高质高效示范区7万亩,完成目标任务4.5万亩的155.56%;建成畜禽养殖标准化场38个,完成目标任务30个的127%。开展农产品初加工行动,切实提升农科服务。新增农机总动力1.29万千瓦,农机化水平达66.3%、高于全省2.4个百分点;新建农产品产地初加工设施73座(目标任务的9倍),农产品产地初加工率达61%以上。规划布局48个现代农业园区,覆盖所有试点乡镇,建成省级现代农业园区3个、市级现代农业园区16个,国家级农业产业强镇3个、国家级“一村一品”示范村5个,市级特色产业村30个,安居区三家镇作为2021年试点乡镇已成功争创国家产业强镇。蓬溪县任隆镇整合项目资金3600万元,在任隆镇黑白沟村、红五村、红一村、白坭垭村建设高标准农田1.2 万亩,建成年提供50万头仔猪的种猪场3幢;任隆仙桃园区升级为县级五星级园区,建成仙桃冷链储存设施50 吨1 座,筹建仙桃精深加工厂600 平方米,2021年仙桃产业已纳入全县特色产业保险范畴;依托仙桃园举办了第七届仙桃桃花节,吸引周边游客15万余人次观光旅游、1000余人次游客入园采摘体验;蓬溪县与省农科院科技合作,财政投入180万元用于老化仙桃改造,建成仙桃新品种展示园120亩。(2)积极推进乡村旅游产业发展。全市累计实现乡村旅游收入136.24亿元,已全面实现乡村旅游收入年增长15%的目标;培训涉改镇村乡村旅游人才1606人次,超额完成任务。围绕“两环”,船山区集中推动永河现代农业园区“凤凰晴烟”,安居区伍先华旧居红色旅游景点10余个项目的建设;射洪市已完成沱牌镇龙泉村一期项目,“两江画廊”项目、螺湖半岛生态农庄等项目正按计划快速推进;大英县依托“双国宝”文化旅游资源,政府投资380余万元对8口井、晒盐架、灶房、井场茅屋等进行了修复,新修建盐工住房1处。全市船山区河沙镇凤凰村、射洪市沱牌镇龙泉村、大英县卓筒井镇关昌村成功创建为第二批“省级乡村旅游重点村”,大英县卓筒井镇为干屏村创成“天府旅游名村”,船山区龙凤镇被确认为“天府旅游名镇”。全省文旅公共服务高质量发展品牌建设现场推进会在遂宁召开。
专栏1-6 安居区聚焦稻产业 促进三产融合发展
一是聚焦“稻基地”,一产固链。建立“稻渔”“稻油”“再生稻”等综合种养循环产业基地10000亩,年产稻谷5000吨,2021年总产值可达2.05亿元,同比增加31.4%。发展社会化服务组织11家,开展育秧育种、代耕代种等农事服务,打造“川渝粮仓”。
二是聚焦“稻加工”,二产补链。新建大米加工厂1个,新增大米日加工能力150吨、恒温库库容5000吨、冷藏保鲜库1000立方米、烘干设备5台(套)。粮油初加工率达到100%。
三是聚焦“稻文化”,三产延链。加快建设琼江乡村振兴走廊,建成三家大米主题公园,园区环形骑游道路25km 全面黑化,建立全市首个大米文化社区,打造休闲旅游接待点13个,扶持园区农家乐“鱼稻香”等农旅融合经营主体15个,举办插秧比赛等“农旅+”主题文化活动12场次,园区年吸引游客2万人次,创造产值2000余万元。
四是深入开展合并村集体经济融合发展,补齐村集体经济虚化短板。(1)摸清产权底数。全市已全面完成了64个试点合并村清产核资、股权量化和登记赋码、银行开户、印章刻制等改革事项(全省共1292个合并村试点),共核实集体资产4.68亿元,统一量化资产2.95亿元,确认新型集体经济组织成员17.64万人,实现两项改革后的组织融合、资产融合、成员融合。(2)拓宽收益渠道。开展集体经济“消薄倍增”行动,大力推广资源开发型、资金入股型、合作共营型、资产租赁型、服务创收型、联村共建型等6大集体经济发展模式。预计2021年64个试点村集体经济总收益达391.08万元,村均6.11万元,比2019年合并前收益增加156.2%。(3)推进股权量化。将财政投入6000万元形成的固定资产量化为集体成员持有股份,采取集体经营性资产均等股份量化或“原村股份+合并村股份”等方式,将试点村集体经营性资产按统一标准量化。通过“资源稳定、收益平衡,存量稳定、增量平衡、项目支持平衡、村村帮扶平衡”等方式实现渐进性利益平衡,逐步缩小原有村差异,推动实现完全融合、共同发展。(4)积极加强基层供销社建设。完成改造提升乡镇供销社10个、创建“基层社示范社”30个、建成村级供销社21个、发展综合性农民合作社联合社10个、培育星级农村综合服务社20个,新建改建集代耕代种、农产品收储、烘干等服务功能为一体的区域性为农服务中心4个,开展基层供销社负责人培训及农民技术培训319人次。
五是坚持生态环境保护,补齐环境整治短板。(1)积极开展农村人居环境整治,建设“美丽遂宁·宜居乡村”。按照“一年布点、二年串线、五年成片”要求,大力实施乡村振兴“1151”示范工程(建设1个市级乡村振兴重点示范片区、一定数量的省级乡村振兴示范村、50个“美丽遂宁·宜居乡村”精品村、10个省级以上现代农业园区),加快建设“6+3”现代农业体系(优质粮油、现代畜禽、特色水果、绿色菌菜、道地药材、生态水产6大特色优势产业,夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业支撑),在全市1109个村中选择50个村建设精品村,年底呈现6个精品示范村,其中安居区海龙村在2022年5月1日前呈现。(2)积极有效治理农村生活垃圾。按照户分类、村收集、乡镇(企业)转运、市(县)集中处理的城乡一体化运营模式。全市累计建成垃圾中转站111座,投放智能垃圾箱13209个,投入垃圾收转运车辆487辆,优化调整镇村转运线路5 条,提高偏远农村地区垃圾清运频率,杜绝出现垃圾爆池外溢、随意乱堆等现象。全市生活垃圾收转运处置系统实现建制村“全覆盖”,得到四川省住房和城乡建设厅通报表扬。(3)梯次推进农村生活污水治理。印发《遂宁市农村生活污水治理三年推进方案》,坚持“集中+分散”相结合,因地制宜、利用优先,统筹推进“厕污共治”,推广多种“治用结合”模式,争取省级以奖代补资金7145万元,切实推进43个村“千村示范”工程建设,深入开展污水设施建设试点示范,全市共有869个村生活污水得到有效治理。(4)强力推进农村“厕所革命”。成功争取2021年民生实事农村“厕所革命”整村推进示范村项目105个、中省专项补助资金4535万元,市本级奖补资金1200万元,完成123个村60178户,超任务目标的4%,全市农村卫生厕所普及率达到93.94%。农村生活垃圾收转运实现“全覆盖”,超省市目标7%;农村生活污水治理率达79.17%,超省目标19.17%、市目标6.67%。扎实开展农业面源污染治理,出台《遂宁市推进畜牧业转型升级绿色发展工作实施方案》,加强畜禽粪污处理利用设施配套建设,已累计配套建设粪污处理设施面积12.96万平方米,粪污处理和储存设施容积34.17万立方米,管网75.47万米,粪污处理设施2.77万台套,配套粪污消纳用地136.8万亩;依托5个县(市、区)畜禽粪污资源化利用整县推进项目,着力构建“主体小循环、园区中循环、县域大循环”三级循环利用体系,基本形成“生态养殖+绿色种植”生产模式,成功创建唐桂“生猪+柑橘”省五星级现代农业园区。
3.提高基层为民服务能力
围绕“增强人民群众获得感、幸福感、安全感”目标,切实推进公共服务供给侧结构性改革,着力推进便民服务、教育卫生服务、养老育幼服务体系建设。
一是坚持便民原则,积极完善便民服务体系。通过新建、盘活闲置资产等方式建立起便民服务规范化阵地,全市95个镇(街道)均设置便民服务中心(站),被撤并的36个乡镇便民服务中心调整为便民服务站,1445个村(社区)均设置便民服务点,市县乡村四级全覆盖的便民服务体系格局已经形成。船山区、射洪市借助省市试点优势,在镇村两级落实便民服务场所、配置服务设施、合理设置服务窗口、科学划分功能区域、配备了必要的办公设备和便民设施,有序地推动了“三化”建设。全省便民服务中心“三化”建设现场会在船山区、大英县召开。船山区永兴镇盘活原税务中心建成标准化阵地,龙凤镇利用原复桥镇办公楼改建成标准化便民服务站等。通过“政务服务+金融服务+生活缴费+N”模式入驻中心,完善村级代办制度,推动便民无极限,实现“一件事一次办”,达到便民服务零距离。大英县回马镇便民服务中心实现“只进一道门,事情准办成”。通过“互联网+便民服务”模式,打破地域限制,实现跨地区服务,船山区行政许可事项网上可办率达100%。
二是坚持解决群众关心事宜,优化教育卫生布局。(1)坚持利民原则,按照供需适配原则,积极优化镇村学校合理布局。按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心镇集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”的思路,打破行政区划界限,统筹推进基础教育学校布局和教育供给侧结构性改革。优化学校布局,按照“一县一案一校一策”原则,已调整中小学(幼儿园)28所,教学点17个,完成率达121.74%。其中撤销中小学(幼儿园)22所、教学点17个;合并中小学(幼儿园)2所;调整办学类型4所。稳妥解决入学问题,按照“就近入学、寄宿入学、救助入学”方式保证所有学生全部入学,通过督促接收学校对住宿楼、食堂等功能室提档升级,解决学校布局调整后学生住宿、生活等后勤保障问题。沱牌镇实验学校由侧重初中办学向侧重小学办学转变,吸纳原沱牌三小、原二教寺小学、原李家祠小学、原青堤学校学生入学;投入资金1000余万元改造旧教学楼、新建学生公寓、学生食堂、塑化运动场,添置教学、学习设施设备400 余台(套、件)等提升办学条件,解决学生回家远、安全等问题。
专栏1-7 射洪、大英、船山积极抓好基础教育改革
射洪市“三个集中”优化学校布局。射洪市按照“适度超前规划、相对集中办学”思路,推进幼儿园就近就便集中、小学向乡镇集中、初中向中心镇集中,推动全市教育布局从分散低效型向集约高效型转变。通过新建、利用闲置校舍改建、在小学或中心校内改造附设等方式,不断增加学前教育资源,保障适龄幼儿“就近就便”入学。现已累计新建、改建(改造)幼儿园21所,镇公办幼儿园覆盖率达到100%;推行“学区制”改革试点,将全市划分为九大学区。改扩建镇和交通便利的人口密集的小学35所,撤销100人以下小规模小学14所,推动小学教育资源以“学区”为单位向人口密集、交通便利的集镇集中;按照“合理布局、突出效益”原则,采取“撤小建大”的方式打造城区、经开区、金华镇、沱牌镇4大初中教育集群。现已撤并收缩农村初中14 所,新建制经开区初中1 所,初步形成初中教育资源集中格局。
大英县“三种方式”盘活闲置校舍。按照“公益为主、教育优先,综合利用、分类解决”的思路,对学校闲置资产进行全面清理、登记在册,针对性开展改造处置,深入推动校舍功能转换、保值增值,有效盘活学校撤并整合后的闲置资源。加大资源利用。根据各地学前教育入学和寄宿制集中规模办学需求情况,将部分地段较好、设备功能齐全的闲置校舍改建为公办幼儿园和邻近学校寄宿宿舍,巩固学前教育“80、50”目标,建好住宿配套设施,确保“应住尽住”。将撤销的民主初中校舍整体移交民主小学用于体育、艺术的功能室及活动场所,将原金元镇小学校舍改建为金元镇小学学生宿舍。健全功能拓展。对部分被撤并学校闲置校舍进行功能改造,用于建设中小学生劳动教育基地、研学实践教育基地,增值育人效益。将隆盛镇民主初中闲置校舍用于打造“隆盛镇中小学生劳动教育实践基地”,培养学生勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神,全面发挥劳动教育育人功能。科学合理处置。将整体搬迁后位置集中的象山小学、隆盛小学校舍整体移交给镇政府办成社区办公室和便民中心,有效改善镇党委政府基层办公条件;将已撤销后位置偏远的民主飞钟寺等5所村小教学用房移交给相应村委会作为办公用房,助推乡村振兴发展,实现被撤学校资源保质增效。
船山区“三种机制”强改。一是持续深化集团化办学。设立教育集团化(联盟)办学专项资金,以“名校+弱校”“名校+新校”“名校+乡镇校”的形式推进集团学校发展,实现区域内学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育全覆盖。二是实施教育综合改革试点。在船山区圣莲岛小学、遂宁市龙凤实验学校等校(园)实行“两自一包”改革(“两自”:自主管理、自主招聘教师;“一包”:教育经费按生均测算,打捆拨付)。此项改革以来,两校累计完成自主招聘教师共27人,克服了新办学校教师编制不够,经费不足等问题,激发了办学活力。三是推进“区管校聘”工作。理顺“编制、事业、教育、学校”四级管理层级;推动教师编制与岗位适度分离,按照“区管编制、校用教师,按岗聘用、严格考核”原则,对全区2378名教职员工实行“区管校聘”,促进教师身份由“学校人”向“系统人”转变,解决制约教师合理流动的体制僵化问题,优化师资配置,提升队伍活力。
(2)积极提升乡村医疗卫生服务能力。改革后,全市布局有乡镇卫生院104个、村卫生室2635个。通过优化乡村医疗卫生机构布局、归并整合乡村医疗卫生资源、完善配套政策,逐步实现乡村资源配置更加优化可及、卫生人才更加量足质优、卫生服务更加优质高效、运行机制更加顺畅持续的目标。做大卫生事业平台。确保了每个乡镇有一所达到国家基本标准以上的卫生院,每个建制村有一所达标村卫生室,实现了“一镇一院”“一院多点”“一村一室”“一室多医”,规划布局12个县域医疗卫生次中心,其中6个达到二级乙等综合医院标准。目前,全市已建成12个县域医疗卫生服务次中心,船山区、射洪市已纳入省级两项改革后乡村医疗卫生工作重点监测区。(3)做强卫生事业品牌。射洪市实施镇卫生院中医馆填平补齐和提档升级建设工程,目前已有5家中心卫生院建设了中医馆,金华中心卫生院已完成整体迁建,沱牌中心卫生院二期工程(综合楼建设项目)目前正在挖基坑,做护壁卯锁。安居区形成以“区级公立医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”的“1+14+5+2”紧密型县域医共体,做优卫生事业口碑。与县级公立医疗机构建立帮扶机制,县级公立医院选派技术精湛、医德高尚的“两高人才”(高职称:副主任、主任医师;高学历:硕士、博士研究生),开展“一对一”(一名专家对一个联村卫生室)的帮扶活动,采取到联村卫生室坐诊、“传帮带”乡村医生,逐步解决基层技术瓶颈,提升医疗服务水平。
专栏1-8 射洪市、船山区大力推进医疗事业改革
射洪市加速推进市域医疗卫生次中心建设。射洪市第二人民医院立足于新院区整体搬迁项目,新建业务用房2.3万平方米、添置设备设施1000余万元。医院按照二级甲等评审细则,完善了科室部门设置,健全职能部门4个,招聘专业技术人才15名,派到省、市、县进修学习人员10人次。聘请医联体单位专家12人指导科室建设,开展院级业务培训30余次,接受省级专家指导5次,工作协调推进会6次,外出考察学习40人次。医院业务能力和水平得到显著提高,目前已具备辐射周边乡镇的常见病、多发病诊治能力,并逐渐具备危急重症抢救的综合实力,初步形成“小病在乡镇,大病进医院,康复回乡镇”的就医格局。
船山区加强医联体改革试点。(1)统一党政领导。区第二人民医院(龙凤镇中心卫生院)和龙凤镇复桥卫生院实行“一院两区、一个支部、一名院长、一套班子、一套科室”管理体制。分院区由一名副院长分管领导,同专业业务由一个科室统管,统一领导班子,理清管理职责。(2)统一管理考评。两院区人财物、医教研等实行统一管理,编制、财务、医保统筹管理、分口径上报。建立实绩导向的分配机制,两院区执行同一套绩效、考评方案,统一进行核算分配。(3)统一人员选聘。全院岗位及职责按照“科室编制——分管审核——院支部会议审定”的流程编制,并向全院公开,基于专业基础,按照“个人选岗报名——科室初核——院长办公会审核”流程确定岗位统一选聘。(4)统一功能布局。统筹规划功能布局,分院区重点维持基本医疗服务,主院区重点发展优势科目和中医康复理疗。
三是坚持关爱“一老一小”,着力提升养老育幼服务能力。第七次全国人口普查结果显示,遂宁市常住人口中60岁及以上人口达70.89 万人、占比25.19%,已进入深度老龄化社会。0～14 周岁人口43.68 万人、占比15.52%。2021年末,全市规划建设11个社区养老服务综合体,社区日间照料机构覆盖率达81.25%;农村养老服务网络基本形成,涉改乡镇敬老院护理型床位占比38.63%;涉改镇村儿童之家示范之家基本形成,志愿者服务队伍达100%。(1)优化养老设施布局,提升养老条件。全市共关停撤并无法办理法人资格、设施差、规模小、利用率低、存在安全隐患的农村敬老院29所,已建成县级特困人员供养服务机构10个,示范性区域性养老服务中心7个,盘活闲置敬老院29个,完成13个公办养老机构适老化改造,改造床位1452张,完成“百镇千村、助爱牵手”项目103个。射洪市将30个敬老院改造提升为2个县级失能特困人员集中照护机构、8个区域性养老服务中心,形成“2+8+20+N”的农村养老服务网络;蓬溪县将24个敬老院整合为12个,形成“一核四片”的养老服务机构布局。(2)注重人才培养。开展养老护理员技能培训2500余人次,发放职业技能培训补贴49.2万元。出台遂宁市养老机构服务人员一次性岗位补贴和护理人员从业年限补贴政策,举办全市首届养老护理职业技能竞赛,近100名养老护理员获得首批职业技能等级认定,选派4名优秀选手参加省级选拔赛,其中市民康医院唐佳个人总成绩第1名,获得个人一等奖,并代表四川省参加国家赛,另2 名选手获得个人三等奖,遂宁市总成绩第4位,遂宁市代表队获得团体三等奖。(3)打造儿童服务场所。在驻地镇、中心镇、特色镇试点建设儿童之家48个,在驻地镇试点建设3岁以下婴幼儿照护机构4个。建设未保服务网络,整合“社工站”“社会救助服务站”协助指导基层儿童工作、开展培训、未成年人心理咨询等工作,目前已完善未成年人保护站61个。大英县完成未成年人救助保护中心建设项目。截至目前,该项目主体工程已封顶,正在完善配套设施,预计2022年底建成投入使用。将全市147名登记在册且年满18周岁后就读于普通全日制大学本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校的孤儿,纳入“福彩圆梦·孤儿助学”工程。
四是坚持优化公共文化服务,着力提高群众凝聚力。(1)完善公共文化服务网络,全覆盖建成综合文化站(中心)95个,全市1109个村、336个社区均设置了村(社区)文化室。推进公共文化服务试点项目,认真落实全省乡村文化振兴“百千万”工程,制定《遂宁市乡村文化振兴样板村镇建设实施方案》,建成省级样板村镇4个,市级样板村镇28个,县级样板村镇90个,全省乡村文化振兴“百千万”工程总结表彰暨现场推进会在遂宁召开。蓬溪县蓬南镇完成省级乡镇公共文化服务提质增效试点建设。(2)提升公共文化质量,扎实推进广播电视户户通,全面实施有线电视网络数字化、双向化、智能化改造。全市应急广播村村响、电视户户通及广播电视公共服务网点、广播电视发射台全部正常运行。打造乡村文化品牌,评选出10个乡村旅游重点村,认真开展魅力乡镇竞演、乡村村晚等文化活动。“铁水火龙闹元宵”“龙舟竞渡迎端午”等乡村民俗活动被省主流媒体宣传报道。
4.提升基层治理能力
针对人口、产业、城镇化等变量因素,市委、市政府把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设。围绕聚人引流、产业布局、营造兴城,缔造幸福家园,编制《遂宁市“十四五”城乡基层治理规划》,将《遂宁市社区发展治理促进条例》列入立法调研,探索建立基层治理规范化建设标准,细化基层治理体系和治理能力建设现代化重点工作47项。
一是选优配强基层领导班子,大力实施村(社区)党组织书记三年学历提升计划。(1)出台《村(社区)党组织书记用权行为规范》,瞄准一把手先定调子等35个用权风险点、聚焦危房改造等15个关键领域、52个重点项目,架起用权“高压线”,切实把村党组织书记权力“关进笼子”。推动农村聚居点建立起以党组织为主,自治组织、社会组织和群团组织为辅的“一核三元”组织体系,目前,已通过单建、联建、驻点联络等方式,建立95个聚居点党组织,设立65个“党员先锋服务站”,选派195名党员干部开展服务。出台《关于社区专职工作者专业化职业化体系建设的实施意见》,建立专职工作者岗位等级序列、职业薪酬体系和“选育管用”机制。(2)持续优化提升社会组织孵化平台。率先建成市县两级社会工作服务体系,筹集资金2062.93万元、已建成市县级社会工作服务总站9个、覆盖率100%;乡镇(街道)社会工作站83个、覆盖率87.37%,居全省前列,其中列入省级试点9个(全省共150个),其做法在全省会议交流。探索推进社会组织管理体制改革、社会组织发展位居全省前列,被民政部确认为“全国社会组织建设创新示范区”。规范培育社会组织3926个,注册志愿者超过53.8 万名(实名注册率19.15%,居全省前列)。《中国社会报》头版头条报道。
二是推进基层群众自治。积极推进农村聚居点治理,推动建立自管委,搭建“有事来协商”平台,提升共建共治共享水平。大力实施遂潼一体“邻聚党建工程”,在西眉镇、磨溪镇、荷叶乡等地推动边界共治共管,不断探索基层治理新路径,已确定5个街道、12个社区为市级示范街道社区。镇江寺等5个街道、黄林等11个社区列入省级城乡社区治理试点示范(全省共150个),船山区成功创建首批全省社区治理服务创新实验区(全省共6个)。全省确认30个示范街道,本市占3个;100个示范社区,本市占5个。
三是健全村(居)民自治机制。创新推进城市社区“党建、共治、服务”三个区域化联合体建设,选派小区第一书记382名。实施清廉乡村、清廉社区建设,将村务公开列入村级事务重点监督事项。探索建立村(居)民议事、评议、立约、监督等10项制度,指导1445个村(社区)全面修订完善村规民约(居民公约),建立“有事来协商”平台,创新“市民圆桌会”“述职恳谈会”“六手印记工作法”“乡约银行”,在31个村开展民主监督、三治融合、场景营造、乡风文明、民主协商等5个主题试点,基层民主制度不断健全。
四是坚持统筹调配,完善农村司法体系。通过改革“两所一庭”的基层司法体系基本形成,全市法院将辖区35个人民法庭调减为32个(撤销青岗等3个法庭);全市共撤销派出所55个,新设立中心派出所20个,新设立警务室21个,现有运行派出所74个(包括中心派出所20个),社区(片区)警务室128个。
五是坚持一支队伍管应急,完善农村应急体系。探索全周期管理构建“一主两辅”应急管理体系,11个乡镇列入省级试点,已建成射洪市太乙镇、大英县象山镇、船山区桂花镇和安居区拦江镇等中心消防救援站7个,组建专职综合(消防)应急救援队伍7 支,基本完成抢险救援设备、装备配置,目前全部开工建设。
六是探索全周期管理,实行网格管理。印发《关于进一步深化网格化服务管理工作的实施意见》,细化制定网格化服务管理的职责、工作、事项、标准“四张清单”。
七是坚持纾困解难护民生,多元化解决基层矛盾纠纷。建设各级矛盾纠纷多元化解协调中心,将各级多元化解协调中心与市综治中心、公共法律服务中心等同步规划、一体打造、联合运行。引入婚姻家庭、劳动争议、房屋拆迁等专业化调解组织入驻中心参与矛盾化解,实现矛盾纠纷源头治理。目前全市建成县级协调中心(平台)5个,乡级协调中心47个。聚焦征地拆迁、交房办证、劳动争议、土地流转、物业管理等重点领域,扎实开展矛盾纠纷“大排查大化解”行动,集中化解各领域矛盾纠纷1779件,着力维护社会和谐稳定。