建设项目跟踪审计制产生的背景

我国自1999年开始对使用财政资金的建设项目实行了竣工结（决）算评审制度。截至2007年底，我国累计查出各种违规违纪资金1 500余亿元，挽回了巨大的经济损失，提高了财政资金的投资效益。但在长期的实践中，这一评审制度也暴露出一些问题。比如，一些问题虽然在评审时查出来了，但由于时过境迁，所造成的损失已经无从追回。

此外，自我国实行积极的财政政策以来，国家财政，尤其是国债资金对基本建设的投入增幅较大。2003—2007年，我国每年固定资产投资的绝对数持续增长，环比增幅也一直维持在一个较高的水平上（见图1）。

图1　2003—2007年固定资产投资及其增长速度

图片来源：《2007年国民经济和社会发展统计公报》，中华人民共和国国家统计局，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/200802/t20080228_30022.html。

随着固定资产投资总量的连年增加，作为固定资产重要组成部分，并主要由财政性资金承担的基本建设投资也在大幅增加。因此，提高投资效益，严格控制并规范财政资金的使用便被摆到了一个更加重要的位置上。

在此背景下，变过去“死后验尸”式的竣工结（决）算审计为全过程跟踪审计，从资金使用的每一个环节入手，加强投资过程控制，理所当然地成了各级投资主体提高投资效益的必然选择。