二、管理地方

纵观历史，中央和地方的实力对比往往决定着国家的命运：只要是中央强、地方弱的时期，国运就昌盛；只要是中央弱、地方强，就会出现内乱，国运就衰退。而国家衰退，邻国、敌国就开始乘机捣乱，最后就是内外战争爆发，民不聊生。这几乎成了历史轮回中一般的规律。

在中国历史上，中央对地方的控制情况是变化的。先秦时期封建制度（分封制）的核心就是给宗室、外戚或勋臣等封赏一定数量的土地，受封王侯在封地内既有行政权又有军事权。统治者采取这样的办法是为了维系中央王朝的统治。春秋战国几百年的乱世足以证明，实行这种制度的弊端之一是会对国家统一造成巨大的威胁。秦汉时期，实行郡县制度，中央王朝派出流官到各地任职，所封王侯只食邑，不领行政权、军队组织指挥权。这样的制度比之分封制已经大大地进步了。

清朝晚期，国家的财政收入重点已经从农业税逐渐过渡到工商税，课税对象从农业、从土地转移到了商业活动。但是企业都是落脚在各个具体的地方的，都是受着地方的直接管理的，在这种背景下，中央政府如果不能直接控制全国的商业活动者，则其对经济活动的领导控制能力势必会大大减弱。

你可能会说，这是税收怎么分的问题。但我要说，这不但是税收怎么分的问题，更是能不能有铁的机制保障由谁参与分配的问题，否则在长期的发展进程中，在与地方的博弈中，中央完全有可能逐渐失去主导权，最后落到处于劣势的地步。

截至2018年6月，国务院国资委监管的央企共有96家。这些国企是干什么的？做核电站，造航空母舰，造大飞机，造高铁，修铁路、公路、机场，等等。你想得到的大事，都是他们在干。可以试想，如果这些企业不是由中央直接管理，而是由各地方政府管理，那么它们的市场能力会因为分散而没有现在这样强。而且如果那样的话，国家想动用这些企业的资源就还得通过地方政府。因此，我们可以这样讲，当郡县制的财政收入来源发生了根本性变化以后，国有企业的存在，就成了上级政府加强对下级政府管控的一个有力保障。