3.2 小型建设项目的实施现状
3.2.1 小型建设项目的实施主体类型介绍
1.施工企业资质简介
本文主要以云南省为例，介绍小型建设项目实施现状。云南省施工企业的施工资质可以分为特级、壹级、贰级、叁级等四个等级。按承包业务类型可以分为总承包及专业承包两个系列。其中，总承包按工程类别及主管部门区别共分为12种资质类别，即房屋工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程等；以及地基与基础工程、土石方工程等60项专业承包资质。
实际上，我们可以简单地理解为，当前，一家企业要能够在国内承接所有的施工业务，几乎必须要申办所有资质（72种），其中很多资质名称恐怕连主管此项工作的人员都说不上来。
2.小型建设项目的实施主体之小型施工企业
施工企业当然是小型建设项目的实施主体之一，但不是所有的施工企业都会从事小型建设项目施工业务。实践中，往往只有小型施工企业才会承揽这些金额较小的施工业务，规模大的施工企业更喜欢到标的更高的大中型建设项目市场上竞争，获取更大的利润。
云南省参与小型建设项目的小型施工企业以省内叁级企业、贰级企业居多。但要特别强调的是，资质等级低的企业承接的施工业务的规模不是一定比资质等级高的小。这与施工企业掌握的资源的多寡以及管理团队的眼光、格局有很大关系。
还需要注意的是，因为公司资质的局限，小型施工企业实施小型建设项目过程中也存在挂靠现象。例如，甲公司只有市政总承包贰级资质，无水利总承包资质，乙公司有水利总承包叁级资质，而丙项目的招标文件中则要求投标企业具备水利总承包叁级资质，所以甲公司有可能向乙公司租借其水利资质参与丙项目的投标。
综上所述，本文所讨论的小型施工企业，是指因各方面资源条件限制，只能以承接各类小型建设项目的施工为主营业务的有资质的建筑施工企业。该类企业往往都注册在云南省境内，申报了一项或多项叁级或贰级施工资质。
大型施工企业当然有能力做好小型建设项目，但小型建设项目所提供的收益无法维持大型企业的生存，因此在小型建设项目实施领域，几乎找不到大型施工企业的身影。
3.小型建设项目的实施主体之个体户
正如《建筑法》第二十六条规定的那样，禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
一些“聪明”的个体户从这一条以“禁止”开头的法律条文中看到了“大显身手”的机会。它们就以挂靠企业的名义，使用挂靠企业的资质证书承揽工程。它们通过租借资质，成为形式上满足法律要求的竞标者。这些个体户与挂靠企业签订相应的合同，向挂靠企业交纳一定的管理费，二者形成利益同盟，共同违规。
挂靠的违规性及给相应领域造成的负面影响是显而易见的，但是这一现象却屡禁不止。个人拥有的出租车、长途客车挂靠在某一国有运输公司，或卖天然气的个体户挂靠在有资质的石化企业之下，定期交纳管理费等现象仍然存在。建筑施工领域中存在的个体户一般是小型建设项目的施工主体，也是本文的研究对象之一。因此，本文所称个体户为通过租借有资质的施工企业的资质，以施工企业的名义承揽小型建设工程的工程施工从业者。
4.两类主体承包业务的比例
从当前小型建设项目的施工实践情况看，小型建设项目施工过程中存在小型施工企业以及个体户两种实施主体。
合法的小型施工企业与非法的个体户，分别占有多大市场份额呢？真实的情况较难统计，但在实践中，由个体户承担小型建设施工任务的情况并不鲜见。
3.2.2 当前小型建设项目施工中存在的问题
几乎所有的小型建设项目都是由农民工或者技术工人负责具体实施的，而农民工是被个体户（或称工头）组织起来的。
小型建设项目大都是技术简单，与工程所在地村民的利益息息相关的项目。在实施强制招投标以及施工主体资质管理制度以前，这些项目其实都是由当地个体户负责实施的。实施施工主体资质限制制度以及招投标制度以后，个体户便丧失了合法竞争的能力。
客观地讲，在小型建设项目实施领域，一般情况下个体户是有能力将项目实施好的。但如果项目实施过程中技术难度、资金情况有变化，个体户的应对能力就要欠缺得多。另外，个体户内部没有监督、制约，项目实施情况取决于实施过程中该个体户的情绪及遭遇，各种发生在个体户个人身上的意外情况都有可能直接传导到项目上，导致项目发生意外。
当前小型建设项目施工中存在的主要问题包括三个方面：
1.造成各种违规行为
①个体户不具有实施项目管理的执业资格。
②个体户借用取得资质证书的施工企业资质参与竞标，以施工企业的名义承揽工程。
③依法取得资质证书的施工企业允许个体户以其名义参与竞标并承揽工程。
④依法取得资质证书的施工企业之间相互出借或借用对方的资质，并以对方的名义参与竞标和承揽工程。
2.给工程质量造成影响
个体户以其他企业的名义承揽工程，其责任意识必然不强。为获取更多利润，它们会在材料品牌选用、用量确定上偷工减料，导致工程质量下降。
3.行业影响
①小型施工企业获利能力差、竞争力不足，导致其发展无力，难以做大做强。这直接影响到整个建筑施工行业的健康有序发展。
②小型施工企业在与个体户的竞争中落败，扰乱了小型建筑施工市场秩序。