建设行政主管部门对挂靠的定义

二、建设行政主管部门对挂靠的定义

2014年8月4日，住房和城乡建设部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》）（见建市 〔2014〕118号，以下简称《办法（试行）》第十一条对挂靠的八种情形做了具体规定。

2014年11月24日，住房和城乡建设部建筑市场监管司以《关于印发〈建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）〉释义的通知》（建市施函〔2014〕163号）文件的形式，进一步明确了八种挂靠行为的界定标准。《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（见建市规〔2019〕1号，以下简称《办法》）于2019年1月1日起施行，《办法（试行）》同时废止。下面我们对比一下两个办法中关于挂靠情形界定的条款的差别。（表1）

表1　建设行政主管部门对挂靠活动的具体界定标准——《办法（试行）》与《办法》挂靠界定标准对比分析

续表

续表

通过表1的对比，我们可以清楚地看到，《办法（试行）》明确的挂靠情形共有8种，《办法》明确的挂靠情形共有9种。其中有4种情形在两个文件中的规定是完全一致的；《办法》对2种情形做了修改，但意思与《办法（试行）》基本相同；有2种情形是《办法》新增的；有1种情形是《办法》减少的。变化最大的要数表1中的第三种情形。

表1中列出的第三种情形，《办法（试行）》的要求比较严格，项目班子的4个人中，劳动合同、工资、社保缺一不可，而《办法》则规定为劳动合同、工资、社保有一个即可。