九、公共服务

国有企业因为它的所有制属性，能够承担许多民营企业甚至是政府都无法承担的公共服务职责。举个例子，长江中上游水土保持，其主要的实施途径之一就是种树。但种树得花许多钱，短期内又不会产生经济效益。那这树谁种呀？这种事大部分都是国有企业掏钱去干的。政府自己不能举债，事又必须干，它就会下命令，必须种。这类事情，民企是不会掏钱去干的。

像这样的事情，在我们国家，其实是很多的。由国企背着债务，人民享受着成果。

十八大后，中央政府加大了对地方政府隐性债务的管控力度，尤其是规范了基础设施投融资管理体制，要求关乎公共服务的重大基础设施投融资建设项目按PPP（政府和社会资本合作）模式运作。实际上现在落地的PPP项目，大部分还是由国企承担社会投资人角色的，因为这些项目大部分都是算不过账来的，都要依赖地方财政的可行性缺口补助。但大家都知道，目前许多地方是“吃饭财政”，到时候能够补得出来吗？

这些项目不上又不行，既有短期拉动内需的需要，又有提高公共服务品质、增加公共服务供给的内在迫切发展需要，因此，国企又历史性地冲在了前头。