社会福利制度的种类及内容
▶一、公共福利制度
公共福利涉及社会成员生活的方方面面，涵盖了住房、教育、卫生、文体等方面，既有物质需求的保障，也有对精神需求的满足。公共福利具有以下特征[18]：一是对象的普遍性，即面向全体社会成员，具有最彻底的普遍性；二是公共福利所需资金主要来源于国家。公共福利提供通常采用三种形式：其一，通过公共服务，使全体人民享受某种利益；其二，通过福利设施的建设，为公民开展各种文化、娱乐、审美、体育等活动创造条件；其三，通过一定的补贴，保障公民的生活质量得以提高。公共福利制度的内容主要有：
（一）住房福利
在市场经济条件下，住房不仅仅是一种投资品，更是居民安身立命、国家社会稳定的重要物质基础，是一种生活必需品，因此，国家有责任帮助国民实现“住有所居”。
目前，我国的住房福利内容主要包括[19]：（1）取消福利分房制度，实现住房福利社会化。用人单位将原来用于建房、购房的资金转化为住房补贴发给职工，由职工通过市场解决住房问题。（2）实行住房公积金制度。住房公积金由用人单位和职工共同出资建立，按照“个人存储，单位资助”的方式缴纳，实行专款专用，职工个人的住房公积金不足以支付购房、建房、修房等费用时，可申请公积金贷款。（3）政府提供经济适用房。政府提供优惠政策，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建房，向城市低收入住房困难家庭提供经济适用房。（4）政府提供廉租房。廉租住房的对象与经济适用住房供应对象相衔接，由国家向无力购买房屋的城市低收入家庭提供租金低廉的廉租房。
（二）教育福利
教育福利就是国家和社会为了保障国民受教育的权利，给国民提供免费教育或者给国民教育提供各种优惠条件和服务等教育方面的福利。目前，关于教育福利的法律主要有《教育法》、《义务教育法》、《高等教育法》和《职业教育法》等。
我国的教育福利主要包括：（1）九年义务教育制度。国家保障所有适龄未成年人接受教育，不收学费、杂费，将教育全面纳入到财政保障范围，建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。（2）“两免一补”、国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金以及绿色通道政策[20]。（3）特殊教育，国家专门针对某个群体开展的相关教育活动，如免费师范生教育、残疾人教育、农民工培训等。（4）公共设施应当为受教育者接受教育提供便利。图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、体育馆（场）等社会公共文化体育设施以及历史文化古迹革命纪念馆（地），应当对教师、学生实施优待，为受教育者接受教育提供便利。
（三）医疗保健福利
医疗保健福利是国家和社会为了改善和提高国民保障健康水平向国民提供的基本医疗卫生和保健方面的福利，包括医疗费用的减免和补贴、医疗保健设施和服务等。我国的医疗保健福利存在着多层次和多种形式：（1）国家通过财政预算直接拨款，免费提供预防接种、免费发放除害灭病药物、免费治疗地方病、免费供应计划生育药物和实行计划生育手术等；（2）对国家机关和事业单位的工作人员、革命残废军人、高等学校学生等实行公费医疗制度（见公费医疗）；（3）对企业职工实行劳保医疗；（4）农村集体经济实行多种形式的合作医疗；（5）实行医药低收费政策，对自费病人给予优惠待遇；（6）在国家指导和帮助下，举办医疗保险和其他形式的群众性医疗保健互助组织。
（四）文化康乐福利
文化康乐福利是指政府和社会为了满足人们文化康乐需要而兴办的具有福利性质的文体活动设施和服务，包括公园、图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化康乐中心等场馆以及群体性体育活动设施等。具体而言，一方面，政府应当通过适当的优惠政策和财政补贴，使文化康乐设施和服务机构合理设置，并进行监督，保证人民可以便利地获得丰富、健康、价格合理的文化康乐享受。另一方面，国家和社会更应当通过提供具有浓厚社会福利色彩的公共服务来满足人们的文化康乐需要。
▶二、职业福利制度
职业福利又称员工福利、职工福利，是指以职工所在单位为福利责任主体，基于职工与单位之间的劳动合同关系，以单位的经济能力为物质基础，依据国家或者单位相关的法律规章，为了改善职工及其家庭生活质量，由单位专门向内部职工所提供的各种福利的总称。职业福利不等于职业薪酬，“它本质上属于职工激励机制范畴，是职工薪酬制度的重要补充”[21]，职业福利是一种补充性福利，其对象具有特定性，内容和供给形式具有差异性。职业福利的基本内容有：
（1）生存性福利。包括向员工提供服装、提供宿舍、食堂和必要的设施，也包括向员工提供经济补助和津贴。(https://www.daowen.com)
（2）安全保障性福利。如住房公积金、企业年金、补充医疗、免费体检等。
（3）社会交往性福利。①集体交往性福利，集体旅行、文娱活动、体育锻炼等；②工时性福利，带薪休假、休息日、节假日等。
（4）体现尊重的福利。①服务性福利：心理咨询服务、家政服务、接送子女上学服务、选购大件物品的服务等；②个性化福利：满足个别员工的特性需求的福利项目；③荣誉福利：指企业根据员工的优秀表现给其颁发证书或授予特定的称号。
（5）自我实现性福利。①机会福利：指企业提供给员工的各种培训机会、脱产学习机会和职务晋升机会；②文化福利：指企业的核心价值观、企业的宗旨、企业的目标战略和企业的管理理念等。
▶三、特殊福利制度
弱势群体是指一个国家或地区，在一定的历史时期内所形成的社会结构中，参与社会生产和分配的能力较弱、经济收入和发展机会都较少的社会阶层。目前，我国社会的弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。为了改善他们的生活状况，使他们能够过上正常人的生活，需要法律对他们进行特殊保护，这些特殊保护就称为特殊福利，又称为专门福利。特殊福利的主要内容有：
（一）老年人福利
老年人福利的主要内容包括：（1）老年人福利津贴。老年人福利津贴的发放对象适宜从高龄老人开始，先发放高龄津贴，有条件时再逐步扩大发放范围以至所有退休老人。（2）社会养老。随着人口老龄化的加剧，再加上家庭的日益小型化和核心化，传统的家庭养老方式越来越不足以承担起养老的重任，因此，家庭养老必然向社会养老过渡。（3）老年人保健。国家和社会有责任为老年人提供健康照顾，使其健康长寿。老年人保健是一个系统工程，涉及多个方面的内容，例如，建立医疗机构，为老年人提供医疗服务；建立老年公寓、疗养院、日间护理中心等。（4）老年福利机构。国家鼓励和扶持社会组织或者个人兴办各种老年福利设施，如老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心、老年人俱乐部、老年人文化活动中心等。
（二）妇女福利
妇女福利的主要内容包括：（1）生育福利。许多国家的劳工立法都规定雇主支付产假工资，如果对妇女没有这种足够的保护，便由社会保障机构提供，按规定，女职工怀孕且在本单位的医疗机构或者指定的医疗机构检查和分娩时，其检查费、接生费、手术费、住院费和药费由所在单位负担。（2）妇女劳动保护福利。国务院制定了《女职工劳动保护规定》。该规定的主要内容为：①不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。②禁止安排女职工从事矿山井下，国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他女职工禁忌从事的劳动。③女职工在月经期间，所在单位不得安排其从事高空、低温、冷水和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。④女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得在正常劳动日以外延长劳动时间。⑤女职工产假为98天。（3）妇女保健福利。女职工保健包括月经期保健、婚前保健、孕前保健、孕期保健、产前保健、产后保健、哺乳期保健、更年期保健，并对女职工定期进行妇科疾病及乳腺疾病的查治。（4）为妇女提供的福利设施和福利服务。为妇女提供的福利设施和福利服务，涉及妇女的生活、保健等多个方面，如妇幼保健院、妇产医院、妇女活动中心、咨询服务中心、健美中心、妇女用品专卖店等。一些妇女较多的企事业单位，还设置妇女冲洗设备，提供给妇女在“三期”使用。
（三）未成年人福利
未成年人福利的内容主要包括：（1）儿童医疗保健设施和服务。卫生部门对儿童实行预防接种制度，积极防治儿童常见病、多发病，加强对传染病防治工作的监督管理和对托儿所、幼儿园卫生保健的业务指导。（2）儿童的活动场所和条件。国家和社会负责建立和普及托儿所、幼儿园，为婴幼儿提供良好的活动、生活条件和保育服务；建立儿童活动中心、少年宫、少年活动站以及儿童公园、儿童乐园等儿童活动和学习场所。（3）普及义务教育。在《教育法》和《义务教育法实施细则》中，规定国家实行九年制义务教育；地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中学等学校，使儿童、少年就近入学；国家对接受义务教育的学生免收学费。（4）儿童的日常生活保障。儿童的生命权、健康权应该受到保护。父母或者其他监护人应当依法履行对儿童的监护职责和抚养义务，不得虐待、遗弃儿童；不得歧视女童或者残疾儿童；禁止溺婴、弃婴。
（四）残疾人福利
残疾人福利的主要内容包括：（1）残疾人就业。我国《残疾人保障法》规定，各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，为残疾人创造劳动就业条件。（2）残疾人教育。我国法律规定，国家保障残疾人受教育的权利，各级政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划，加强领导。根据残疾人的特性，采取两种教育方式：一是普通教育方式，对具有接受普通教育能力的残疾人实施。二是特殊教育方式，对不具备接受普通教育能力的残疾人实施。（3）残疾人康复。我国《残疾人保障法》规定，国家和社会采取康复措施，帮助残疾人恢复或者补偿其功能，增强其参与社会生活的能力。以康复机构为骨干，以社区康复为基础，以残疾人家庭为依托，以实用、易行、收益广的康复内容为重点，并开展康复新技术的研究、开发和应用，为残疾人提供有效的康复服务。（4）残疾人文化生活。我国残疾人文化生活保障的指导原则是：残疾人文化、体育、娱乐活动应当面向基层，融于社会公共文化生活，适应各类残疾人的不同特点和需要，使残疾人广泛参与。