环境修治的政策措施

从战国始，长期战火不断、民不聊生，秦朝的统一虽然带来了短暂的政治稳定局面，可秦政实行法家的统治术，防民如防盗，以致秦时百姓得不到片刻的安宁，终于导致各地军民的造反，最终以刘邦为首的军事集团获得了最后的胜利。刘邦及其重臣大多来自底层，历经八年的反秦战争、楚汉相争，他们深晓百姓的疾苦，以及百姓反抗压迫、剥削的力量，因此西汉王朝在职官制度和全国政区的设置上沿用秦制，在与民生更为切近的律法礼仪上则采取了与秦朝截然不同的做法，从而获得了天下百姓的支持，逐渐呈现欣欣向荣的局面。

把天下当成一个大环境来看，其中的构成可分三个层次，即自然环境、人文环境和心境。 (1) 这种分法与常说的“天、地、人”所对应的环境稍有出入。一般可把天、地纳入自然环境，而人的部分则包括人文环境和心境。但也不尽然，由于古代文字含义的模糊性，天和地也并不纯属自然，它们也有人文的含义。这样，在具体使用这些概念时，只能依据具体语境使用不同的含义。须指出的是，人文环境与人的物质活动关系最大，在其形成过程中起最大影响作用的是国家的政策。汉初统治者对老百姓实行“休养生息”，在其他环境变化不大的情况下，无疑对天下这个大环境的形成起了重大的作用，而能促成统治者形成如此决策的动因在于其核心思想的认定上。