一、 复井田

王莽向往周代的井田制，实行土地国有成为他经济改革的重心。始建国元年（公元9年），王莽颁布实施“王田”的诏书。在诏书中，王莽先回溯了夏、商、周三代遵循唐、虞之道，实施“庐井八家，一夫一妇田百亩，什一而税”的政策，因此人间有了“国给民富而颂声作”的美好生活。而“秦为无道，厚赋税以自供奉，罢民力以极欲，坏圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者曾无立锥之居。又置奴婢之市，与牛马同兰，制于民臣，颛断其命。奸虐之人因缘为利，至略卖人妻子，逆天心，悖人伦”，所以落得个国破家亡的下场。到了汉朝，名义上“减轻田租，三十而税一”，而事实上，“常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十税一，实什税五也。父子夫妇终年耕芸，所得不足以自存。故富者犬马余菽粟，骄而为邪；贫者不厌糟糠，穷而为奸。俱陷于辜，刑用不错”。王莽现身说法，回忆从前担任要职时，曾把全国的公田按人口规划成井田，结果出现了嘉禾祥瑞，可却遭到反贼和叛乱头目的干扰而终止。基于此，“今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私属’，皆不得卖买。其男口不盈八，而田过一井者，分余田予九族邻里乡党。故无田，今当受田者，如制度”。 (6) 在诏书中，王莽将土地国有化，王田和奴婢不能买卖，抑制富商大贾。王莽对非井田制者，声称要处以流放四夷的重刑，可是在实行“王田”的过程中，困难重重。中郎区博就曾规劝王莽，认为井田制废弃已久，丧失了群众基础。如今国家政权刚刚建立，百姓刚刚归附，不可以贸然施行。王莽便下文说，私人占有或朝廷赏赐的王田，都准许买卖，私自买卖奴婢的人，也暂时不予追究。这种执法不力，又进一步失信于民，加剧了新朝的颓败之势。