强化对前苏地区能源外运的主导地位
普京当选总统后，将发展能源产业与“强军和创新”并列为俄罗斯21世纪兴国战略的三大支柱之一。2006年初，普京在俄罗斯联邦安全会议例会上指出：“能源是俄罗斯经济崛起和现代化的动力，发展能源是振兴俄罗斯经济的首要任务。”“解决好能源问题符合国家安全利益，俄罗斯应在世界能源市场上占据领袖地位。”[24]
（一）不断调整能源战略规划
1992年至1998年，俄罗斯先后制定和出台了《俄罗斯能源政策构想》《2010年前俄罗斯能源战略基本原则》《俄罗斯联邦能源安全学说》等中远期能源战略规划。2003年5月，普京签署《2020年前俄罗斯能源战略》，对未来17年俄罗斯能源产业发展做出规划。2007年9月，俄罗斯联邦政府批准经多年酝酿和修改的《在东西伯利亚和远东地区建设天然气开采、运输、供应统一系统及向中国和亚太地区其他国家出口天然气的规划》，对未来面向亚太地区的能源供应和地区能源发展做了进一步安排。11月，联邦政府批准《2015年前化学和石化工业发展战略》，提出要在未来8年从根本上改变石油、天然气等原材料出口和加工量的比例，将俄罗斯国内油气加工数量从能源总产量的30%提高到70%。2009年5月，梅德韦杰夫总统签署新版《2020年前俄罗斯国家安全战略》，提出能源安全是保障俄罗斯经济领域国家安全一个长期重要方面，强调要加强能源安全，避免因能源争夺引发边界冲突。[25]当年11月，联邦政府在颁布的《2030年前俄罗斯能源战略》提出，在当今油气“战略资源”属性和“经济增长剂”作用越来越突出的情况下，俄罗斯要充分利用这一资源在国民经济和对外交往中的重要效用，不断强化“大能源战略”，更加重视发挥“能源外交”的作用，尽快恢复和巩固前苏联的能源格局。[26] 2011年4月，俄罗斯制定《2020年和2030年前天然气行业发展总体纲要》，进一步规划了2030年前俄罗斯天然气行业发展方向，强调天然气行业要长期为政府预算和国民经济提供保障。[27]
（二）努力扩大油气产量
《2030年前俄罗斯能源战略》提出，到2030年，俄罗斯全国石油开采量将比2008年增长9.7%，石油加工量增长16%—33%，天然气产量增长33%—42%；独立生产商生产的天然气比例将从占全国总产量17%扩大到27%；天然气出口要增长45%—53%，达到3490亿—3680亿立方米。国家将分三个阶段对燃料能源部门投资1.8万亿美元—2.2万亿美元。[28] 2030年后，俄罗斯石油年开采量将达到5.3亿—5.36亿吨（之前的目标是5.3亿—6亿吨），天然气年开采量为8800亿—9400亿立方米（之前是9350亿—9450亿立方米）。实施上述“能源战略”的90%资金将采取商业运作形式。为确保这一能源战略规划的落实，尽管受金融危机影响财政预算吃紧，但俄罗斯政府还是斥资60万亿卢布予以大力支持。[29]为鼓励石油深加工产业的发展和扩大能源出口，2011年初以来，俄罗斯联邦政府对原油出口关税再次调整，出台了“60/66”的能源出口新税制，将原油出口税由原先的66%减至60%。9月2日，俄罗斯能源部副部长谢尔盖·库德里亚绍夫表示，在实行关税改革后，原油出口可能增长10%。根据俄罗斯经济发展部预测，这项政策实施后，2012年俄罗斯全国原油出口可能增加2.65亿吨。2014年以来，俄罗斯欲将本国液化气占全球市场的比重提升至15%。[30]
（三）巩固对欧洲的传统能源出口市场
俄罗斯是一个跨欧亚的国家，但其利益侧重点在很大程度上仍然偏向欧洲。[31]在能源出口方面，俄罗斯最根本的目标在于保住其对欧洲第一大能源供应国的传统地位。《2020年前俄罗斯能源战略》提出，要“巩固俄罗斯在国际能源市场的地位，最大限度地发挥本国燃料动力综合体的出口能力，提升其产品及服务在国际市场上的竞争力”。[32]为解决白俄罗斯和乌克兰等过境国对俄罗斯向欧洲输送能源的制约问题，在2005年和2007年，俄罗斯相继筹划“北溪”和“南溪”输气管道项目建设。2005年9月，普京出访柏林的“重头戏”即是与德国签署绕过波兰和乌克兰铺设的，从俄罗斯维堡港穿越波罗的海，通往德国格赖夫斯瓦尔德岛的“南溪”天然气管道协议。普京明确表示，由于管道途经国家越多，其“付出的过境费越多”；“俄罗斯在生意上不排挤任何人，但我们保留捍卫自己利益的权利”。[33]2007年3月，俄罗斯与保加利亚和希腊在雅典签署修建布尔加斯至亚力山德鲁波利斯的跨巴尔干石油管道的政府间协议，进一步巩固了俄罗斯对欧洲天然气供应的传统地位。虽然2010年以来欧洲经济复苏乏力，天然气需求市场出现萎缩，但是，“俄罗斯不会失去欧洲市场”。[34]
（四）扩大海外能源开发项目
《2020年前俄罗斯能源战略》提出，俄罗斯要在能源领域对外经济活动方面建立非歧视性制度，包括允许俄罗斯能源公司进入国外能源市场、金融市场，获取先进的能源技术等。[35]在此战略思想指导下，虽然2008年下半年爆发金融危机后俄罗斯四处“化缘”应对财政困境，但并未影响其对海外包括能源资源并购和投资活动，俄罗斯政府仍积极鼓励本国企业尽可能多地攫取海外能源资源。2009年3月，在访问委内瑞拉期间，俄罗斯副总理伊戈尔·谢钦与委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）签署将委内瑞拉胡宁–6号油田区块划归联合勘探与开采的协议及政府间能源合作协定补充协议。这个总投资300亿美元的项目由俄罗斯石油公司、天然气工业股份公司、卢克石油公司、苏尔古特石油天然气公司和秋明石油公司各占20%股份的“国家石油财团”股份公司组织实施。[36]据俄罗斯统计局数字，2009年俄对外投资总额竟高达825.95亿美元，超过其当年引进所有外资的总和。