俄美关系骤然升温的原因

一、俄美关系骤然升温的原因

(一)俄美关系的背景

普京执政以来,大力推行对内振兴经济、富民强国;对外不搞对抗,寻求对话,力求尽快融入欧洲、跻身强国之列,进而发挥其大国作用的政策。为实现这一战略目标,俄罗斯一直急欲改善与西方大国关系,赢得有利的国际环境。但以美国为首的西方社会始终不信任俄罗斯。布什入主白宫以来,对俄罗斯的政策更是强硬有加,先是在美国联邦调查局内抓出与俄罗斯有联系的间谍,后又驱逐俄罗斯驻美国使馆大批外交官,使俄美关系一度十分紧张,几乎降至冰点。紧接着,美国又在北约续扩、导弹防御系统和《反弹道导弹条约》等问题上与俄罗斯争执不休,导致俄美关系阴云密布、“雪上加霜”。尽管如此,俄罗斯外交部部委会在2001年4月的扩大会议上继续强调与美国关系依然是俄罗斯外交优先方向之一。后来,虽经俄罗斯再三努力修补与美国的关系,实现了卢布尔雅那和热纳亚两国首脑会晤,但由于美国在一些重大问题上始终坚持强硬立场,致使两国关系并无大的改善。

(二)美急于打恐,不得不及时调整对俄政策

“9·11”事件后,美国急于改善与俄罗斯的关系,其主要动因是:

1.需要进入中亚俄罗斯的势力范围打恐。为了拼凑“国际反恐联盟”,特别是在锁定打击对象为阿富汗塔利班和本·拉登势力后,美国迫切需要在与阿富汗毗邻的国家中寻找实施军事行动的“落脚点”。在首选巴基斯坦不尽如人意情况下,美国自然而然地把目光投向拥有原苏联军事基地和机场的中亚独联体国家。

2.需要得到进驻中亚俄罗斯势力范围的“准入证”。中亚历来被称作俄罗斯的“后院”,俄罗斯对其拥有无可争议的传统影响。美国要把军队开进这一敏感地区,可以说,没有俄罗斯的同意,是不会那么容易的。美国不能忽视俄罗斯在独联体中亚国家中的特殊地位和影响,需要通过改善与俄罗斯的关系,得到俄罗斯的支持与合作。为此,事发后第二天,布什在与普京的通话中就明确表示,“在美国发生大规模恐怖袭击事件后,两国有必要共同打击恐怖主义”。[2]2001年9月30日,美国国防部在一份评估报告中也称,俄罗斯已不再构成对北约常规军力的威胁,与美有一些“重要的共同安全关切”,“出现合作机会”。在美国准备对阿富汗实施军事打击的一至一个半小时前,布什又破天荒地向普京通报了打击的具体时间,以示美国对与俄罗斯合作打恐的诚意。

(三)俄罗斯真心实意与美国改善关系,营造于己有利的环境

“9·11”事件后,俄罗斯以迎合美国反恐合作需求为契机,加大向西方靠拢的步伐,在改善与美国关系上做了具有突破性的努力,其主要目的是:

1.加速推进向西方靠拢的进程,赢得有利的国际环境。俄罗斯只有实现经济复兴,成为经济大国才能进一步提高大国地位。而要实现这一目标,其唯一的途径就是,首先要扩大与美国的合作与协调,进而突破目前俄美关系的僵持局面,从而带动俄罗斯外部环境的全面改善。俄罗斯把与美国“建立新的——全新的长远伙伴关系”作为首要的对外政策和战略目标。“9·11”事件改变了以往俄罗斯在与美国改善关系互动中“一厢情愿”的被动局面。美国在反恐行动中有求于俄罗斯,使俄美关系有了转机。“9·11”事件发生后,美军随即进入了高度戒备状态。如在以往,俄罗斯也会相应进入同等级戒备。然而,此次普京却立即打电话告诉布什,“我们没有命令军队进入戒备状态。不仅如此,还撤销了战备状态”。[3]以此让美国排除对俄罗斯的“担忧”专心打恐。布什及美国高官也立即做出回应,表示同意普京关于美国与俄罗斯已不再互为敌人的说法。在美国危难之时,俄罗斯抓住契机主动向美国伸出援助之手,从而促进了俄美关系的大幅度改善,减缓了长期以来的外部压力,赢得了有利的国际环境。

2.解决车臣问题。近年来,俄罗斯虽加大了对车臣非法武装的打击力度,但迫于西方大国压力,军事行动受到很大限制,并没有彻底制止车臣非法武装继续破坏和分裂俄罗斯的活动。车臣问题的久拖不决消耗了俄罗斯国家的大量物资财富。所以,这次俄罗斯在对美国做出积极改善关系、共同打击国际恐怖主义姿态的同时,始终把美国遭受恐怖分子袭击同车臣叛军在俄罗斯国内制造爆炸等恐怖事件联系在一起。2001年9月21日,普京在访问德国前接受媒体采访时称,“不应得出这样的结论,即在莫斯科炸毁大楼的是争取自由的战士,只有在其他国家搞这种活动的人才是恐怖分子。他们全都是犯罪分子”。[4]迫使美国等西方国家在对俄罗斯解决车臣问题上的态度有所改变,“搭车”解决车臣问题。

3.获得经济利益。目前,虽然俄罗斯经济连续两年有所好转,外汇储备有所增加,但经济增长还远没有完全摆脱对石油价格的依赖。尤其是俄罗斯欠外债1600亿美元,面临巨大的还债压力。俄罗斯急需通过与美国改善关系来延缓偿还或减免所欠西方的沉重债务,取消对俄罗斯的歧视、挤压政策,进而得到美国和西方国家的经济援助和给予俄罗斯最惠国待遇,支持其早日加入世贸组织。

4.消除塔利班和本·拉登势力对俄罗斯及独联体的威胁,在阿富汗培植亲俄势力。近年来,阿富汗塔利班和本·拉登势力已威胁到俄罗斯国家安全和战略利益。独联体南部边界和俄车臣等南部地区也频频告急、危机不断。早在2001年3月普京就颁布命令,规定坚决执行联合国安理会2000年12月19日第1333号决议,加强对塔利班的制裁。此次美国出面对俄罗斯“外患”的打击无疑正合俄罗斯的心愿。俄罗斯可利用与美国改善关系之机,借美之手除掉塔利班及本·拉登这一心腹大患,并乘机促使亲俄罗斯的阿富汗“北方联盟”坐大,以确保自己在中亚、南亚的战略利益,获“渔人之利”。