二、反恐合作前景

10多年来，尽管上合组织在反恐合作方面取得了显著成果，但基于反恐行动的长期性和复杂性，地区的整体安全形势仍不容乐观，成员国对加强反恐合作的需求和愿望依然强烈。上合组织虽已拥有较为完备的反恐合作法律基础和各种有效的安全执法合作机制，但由于美国和北约从阿富汗撤军造成地区安全形势的不确定性以及区内外力量竞相主导地区安全事务，给恐怖组织及其势力有了可乘之机，导致上合反恐合作虽有更大发展空间，但也面临前所未有的巨大挑战。

近年来，上合组织成员国除了希望继续加大联合打击“三股势力”的力度外，还期冀不断拓展安全合作的范围。2008年10月，时任俄罗斯总理普京在上合组织政府首脑扩大会议上提出“建立上合组织紧急救灾中心”倡议，并建议定期举行成员国紧急救灾部门的联合演习，以便“理顺边境地区搜救人员间的紧密联系”。普京同时呼吁，成员国应立即就移民问题开展合作，“既要着眼于建立有效的反非法移民机制，又要为合法移民创造良好的条件”。^[70]

此外，俄罗斯和中亚成员国很早就提出加强上合组织网络安全合作建议。鉴于2014年美国及北约部队从阿富汗撤军以及上合所面临的地区严峻安全形势，成员国对进一步加强上合反恐合作重要机制的要求更加强烈。2012年4月，成员国专家还在阿拉木图第七届上合组织论坛期间提出建立上合“互联网警察机构”的设想。