上合组织合作的新发展
金融危机对上合成员国经济造成严重冲击,也增强了它们集体救助、共克时艰的紧迫感和行动力度。自金融危机爆发以来,成员国在金融危机和经济领域及其他领域的合作取得新的重要进展。
(一)积极应对金融危机
2009年,“上合”为应对金融危机专门召开“建立‘上合发展基金’问题专家组会议”,深入研讨基金的成立和运作原则事宜。中方积极支持基金建立动议,并愿提供首批启动资金。6月,“上合”叶卡捷琳堡元首理事会继续将积极应对经济危机列为峰会主要议题,共同签署和发表了《叶卡捷琳堡宣言》及联合公报等重要文件,共商应对危机举措,一致赞同遵循“上海精神”,以《长期睦邻友好合作条约》为基础,继续全面深化各领域合作,维护成员国的共同利益和本地区的安全与稳定,不断增强携手应对金融危机的信心和凝聚力。10月,“上合”北京第八次总理会议以应对国际金融危机和全球及地区性挑战为主题,强调深化上合框架内的经济和人文等领域的合作,在应对危机中进一步推动“上合”健康、平稳、向前发展。
(二)金融合作长足进展
中国经济率先企稳回升,外汇储备充裕,给上合成员国携手共克时艰创造有利条件。继以“贷款换石油”方式分别向俄罗斯和哈萨克斯坦两国贷款250亿美元和100亿美元后,中国又决定向哈萨克斯坦铜业公司项目提供15亿美元贷款;以“贷款换合作”形式向塔吉克斯坦贷款10亿美元,向吉尔吉斯斯坦提供2亿美元优惠贷款和8000万元人民币无偿援助。特别是中国政府决定向上合框架内多边和双边经济技术合作项目提供100亿美元的信贷支持,成为成员国尽快摆脱危机影响的重要保障。俄罗斯分别向哈萨克斯坦和塔吉克斯坦两国投资30亿美元和8000万美元。在向吉尔吉斯斯坦提供20亿美元优惠贷款框架内,俄罗斯先期向其提供为期40年的3亿美元优惠贷款,并以获得吉尔吉斯斯坦军工企业——Дастан股份公司48%的股权以及俄罗斯贸易代表处在比什凯克市的办公楼房产为条件,免除吉尔吉斯斯坦1.93亿美元债务。同时,上合成员国经济合作也呈良性发展势头。虽然国际金融危机给“上合”经贸合作造成较大负面影响,但“上合”凭借中国雄厚的资金和巨大的市场需求,以及俄罗斯和中亚成员国的能源、农产品(粮食、油料作物、棉花)和矿物资源(黄金、铀、铜、钨)的得天独厚资源优势,双边和多边经贸合作仍在积极发展,并具有巨大的发展潜力,使“上合经济圈”继续成为全球经济最活跃的地区之一。继确定中吉乌铁路、公路项目后,2009年底,连接中国与土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦四国的“中国—中亚天然气管道”全线贯通,使上合多边合作水平又跃上新的历史性台阶。
(三)政治互信大幅提升
上合历经国际风云变幻,特别是经受住了国际金融危机的考验,成员国政治互信大幅提升,组织凝聚力不断增强。2009年,“上合”面临的新问题和新威胁相对增多,成员国同舟共济、联合自强意识明显提高,互利合作意愿更趋强烈,在涉及主权、安全和发展等核心利益问题上相互支持与配合。“上合”叶卡捷琳堡峰会成功举行,巩固了成员国对推动解决全球和地区性问题的共同立场,确定了进一步加强政治互信、深化务实合作、推动“上合”健康平稳发展的总体思路。在错综复杂的国际政治经济形势背景下,峰会起到了凝聚共识、提振信心,指明方向的关键性作用。对贯彻落实《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》,促进“上合”不断发展,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐地区具有十分重要和深远意义。“7·5”事件后,“上合”及时发表声明,支持和声援中国政府为维护新疆稳定依法采取的平暴措施,彰显成员国在彼此核心利益问题上相互支持的高水平和高度互信。
(四)安全合作稳步推进
2009年,“三股势力”又有重新抬头趋势,毒品走私、跨国有组织犯罪活动增多,重大公共卫生安全事件频发,特别是信息安全对本地区安全与稳定构成新的威胁。成员国协调一致,加强安全合作,联合反恐和禁毒能力进一步提高。继成功举行成员国“诺拉克反恐—2009”首长司令部演习后,中俄“和平使命——2009”大规模联合战术战略演习也达到预期目的,“两国相互借鉴在北高加索地区镇压恐怖分子和在新疆维吾尔自治区打击分裂势力的经验”。[100]同时,上合成员国国防部长会议取得丰硕成果,批准《上海合作组织成员国国防部2010年至2011年合作计划》;发表《上海合作组织成员国国防部长会议联合公报》;明确了明后两年成员国国防部在加强防务安全磋商、筹备联合反恐军演、举办反恐、维和、军队建设与发展等问题经验交流会的一些主要合作项目。本届峰会顺利通过并签署了酝酿和筹备已久的“上合”《反恐怖主义公约》,批准了《关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》和《保障国际信息安全政府间合作协定》等文件,进一步完善了“上合”总体安全合作体系,向国际社会展示了成员国共同打击“三股势力”和跨国犯罪活动的决心和信心。继“上合”成员国在北京奥运安保合作取得成功后,“上合”又于10月召开了首届公安内务部长会议和禁毒部门领导人会议,将2010年“上海世博会”安保合作列入下阶段多边安全合作的重要内容。
(五)推动阿巴问题解决
阿富汗和巴基斯坦局势持续动荡,已成为国际社会和“上合”关注焦点。2009年3月,“上合”召开首届阿富汗特别会议,并首次邀请联合国(潘基文秘书长)、北约、欧盟、欧安组织、独联体以及美国等国际组织和西方国家的高级代表与会,深入研究打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪以及如何实现阿富汗的和平稳定与经济重建等重大问题,凸显“上合”在与国际社会联手解决阿富汗问题上的诚意和决心。会议发表了《上海合作组织成员国和阿富汗伊斯兰共和国关于打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪的声明》和《上海合作组织成员国和阿富汗伊斯兰共和国关于打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪行动计划》以及会议宣言。6月,“上合”叶卡捷琳堡元首理事会再次将阿富汗问题列入峰会重要议程之一,努力推动阿富汗局势朝着有利于地区稳定的方向发展。“上合”各成员国也以不同方式支持国际社会为恢复阿富汗的稳定和重建做出各自的努力。中国企业不顾阿巴社会治安环境恶化,积极帮助当地政府恢复经济建设;俄罗斯及中亚成员国积极为北约部队向阿富汗运送人道主义物资提供便利。仅2009年上半年,美国就借助“上合”成员国的“空中走廊”向阿富汗运送了超过4000个集装箱的非军用物资,美军中央司令部司令彼得雷乌斯也承认,“美军面临着把军事行动移至阿富汗西北省份和巴基斯坦俾路支省,没有‘北方桥梁’就无法完成这个任务”。“上合”成员国为恢复阿巴稳定和重建工作做出了积极贡献。
(六)其他合作有序开展
2009年,“上合”成员国还成功签署海关部门合作协定,能源、交通、通信、农业、科技和人文等领域的合作也在稳步推进。8月,“上合”召开首届电视合作论坛,成员国在文化、信息领域的合作成为新的关注点。与会各方将在“上合”框架内加强国家电视、广播、互联网以及信息片、纪录片和故事片等文化产业的交流与合作。9月,中国俄语频道节目率先在吉尔吉斯斯坦成功落地,与其他成员国的“落地”合作也在积极商谈之中。此外,“上合”正式启动“对话伙伴”机制,给予斯里兰卡和白俄罗斯两国“上合组织对话伙伴地位”,并安排专家组继续制定有关上合吸收新成员程序的文件草案,彰显上合的和平、开放、透明与合作的国际形象,进一步拓展了“上合”与国际社会的合作空间。