北约续扩的前景

北约创立的初衷是抵御苏联的扩张。冷战后的今天，苏联早已不复存在，其实，北约存在的理由也应随之消失。但是，出于维护西方的战略利益，北约不但存在下来了，而且还在一扩再扩，直接威胁到俄罗斯的安全。于是，在北约是否应该存在并不断扩大，还是像华约那样解散或改变其原有职能问题上，俄罗斯与美国展开了旷日持久的较量。“9·11”事件前，总的态势是美为攻势，俄为守势。俄罗斯尚有不可忽视的核力量威慑，美国在与之较量中仍有一定顾虑。但“9·11”事件后，基于俄罗斯急于与美国交好，无心也无力与美继续僵持，所以，美国对俄罗斯的顾虑大减。因此，美国在公然退出ABM后，才又敢不顾俄罗斯的一再反对继续推进北约东扩进程。

2001年5月29日，俄罗斯外长伊戈尔·伊万诺夫在布达佩斯虽表示，俄罗斯在波罗的海三国加入北约的“立场没有变”，但也承认，对北约东扩“俄没有否决权，俄无法禁止任何国家加入北约”。十分明显，俄在北约续扩问题上早已有所松动。

“9·11”事件后，由于俄罗斯在全球反恐行动中的出色表现和普京颇有成效的首脑外交，在北约内部，反对续扩的呼声有所上升，起码是提出应该考虑俄罗斯利益的“有限续扩”，避免触及波罗的海三国引起莫斯科的“反弹”。而美国和北欧的一些国家则积极主张不必担心俄罗斯反对，在北约二次续扩时要将波罗的海三国吸收进去。然而，关于这一点，美前国务卿贝克却在《华盛顿季刊》2002年冬季号刊物上撰写的《北约中的俄罗斯》一文中深表担心。贝克称，西方仍把俄罗斯视为地缘政治对手，拒俄罗斯于北约之外会增加其进行扩张的危险，若继续把俄罗斯当成潜在对手，俄罗斯就会被逼成对手。目前，已有10个国家申请加入北约。根据北约要求，加入北约必须符合有关条件，对此，贝克在《北约中的俄罗斯》一文中称，申请加入北约的国家首先必须是大西洋联盟成员，即西方的一员。这里的“西方”不只是一个地理概念，还有政治、经济和文化的含义。其次，申请国必须在安全问题上与西方国家观点一致。除此之外，还有五个明确而又严格的条件，即民主政治制度、尊重人权、市场经济、军队内由文官控制及与邻国保持良好的关系。目前，尽管这10个申请国并不都符合上述条件，但要加入北约的呼声和所花的力气却很大。由于斯洛文尼亚和斯洛伐克的政治、经济等情况好于其他国家，且对俄罗斯不甚敏感，所以，这两个国家被普遍看好。此外，由于美国已多次放出要吸收波罗的海三国加入北约的试探性口气，而俄罗斯的反对调门却显得一次比一次底气不足，有明显妥协之意。加上前不久美国在反导问题上“捅”了俄罗斯一刀，虽然俄罗斯一直声称，如果美国单方面退出ABM，俄罗斯就要立即退出与之相关的30多个军控和裁军协议，但事实上，俄罗斯没敢对美国怎么样。鉴于美国已完全摸清俄罗斯的“底线”，这次北约续扩，波罗的海三国将会同“两斯”同时被接纳为北约成员。至于罗马尼亚、保加利亚等国，由于不是经济改革不畅，就是国内政局不稳，条件差距不小，很难使北约内部意见统一。所以，北约绝不会“迁就”他们加入北约，从而背上沉重的包袱。

总之，围绕北约续扩问题，俄罗斯一直在与以美国为首的北约抗争、较量，并不断调整对策、讨价还价，以争取最小的损失。1994年，俄罗斯对北约决定接纳波兰、匈牙利和捷克做出强烈反应，推迟批准同北约签署的《和平伙伴关系框架文件》，并拒绝签署与北约原已商定的《双边军事合作计划》和建立《定期公开磋商制度框架文件》。相比北约首轮东扩，俄罗斯现政府采取了相对务实政策。美国凭借“一超”的绝对优势地位，力主续扩胜券在握。俄罗斯在北约首轮东扩时未曾有何良策加以阻止，只是险守在了“红线”上。这次北约续扩，俄既然已无心坚守最后防线，看来，只能任其扩张，再次吞下这颗苦果。

作为牵制俄罗斯的工具，北约在可预见的未来，不但不会解散，而且还会不断加强。此外，由于目前欧盟和美国间关系发生微妙变化，前景不容忽视，以及国际恐怖组织活动呈猖狂趋势，美国为了在欧洲和欧洲以外地区的利益，在相当长的时期内，绝不会放弃利用北约来达到其“一箭双雕”的目的。