两国关系明显改善

在两国高调“重启”关系背景下，2010年上半年，俄美都相继调整了对对方的政策。2月，梅德韦杰夫总统指示俄罗斯外交部起草的，仅供内部指导工作的《在系统基础上有效利用外交因素推动俄罗斯联邦长期发展的计划》提出，“鉴于美国在解决全球和地区关键问题时所起的作用，以及奥巴马政府宣布的外交方略，俄罗斯要有充分准备地考虑继续与华盛顿理顺互利、平等合作的全方位关系”。努力打破长期以来美国对俄罗斯转让高技术的限制。“利用美国的技术实力”、投资和“经贸合作渠道实现俄罗斯国内的发展目标”。强调要“摆脱消耗性的对抗和新一轮军备竞赛，把腾出来的资源用于俄联邦的现代化”。拉夫罗夫外长在前言中进一步指出，“在经济与文化相互渗透基础上加强与主要世界大国的相互依存关系”有利于俄罗斯，“欧盟，尤其是美国，是俄最受欢迎的合作伙伴”。^[58]俄罗斯外交新政凸显“缓和取代冷战，经济压倒一切”的特点，在对外交往中不再有敌友之分，有的只是利益，强调国家经济需要现代化，“外交政策理应服务于这一任务”的理念，其具有明显的从能源和强军兴国战略向“以科技创新兴国为主导”、能源和强军为辅的兴国战略转变特征。美国方面，奥巴马在递交国会的《国家安全战略》报告中也前所未有地提出，要与俄罗斯在寻求共同利益基础上“建立稳定、务实、多维的关系”，称“一个强大、和平、繁荣且尊重国际规则的俄罗斯符合美国的利益”，强调美国“将寻求与俄罗斯建立更密切的伙伴关系，以应对暴力极端主义，特别是在阿富汗”。^[59]

随之而来的是俄美关系大幅改善，争斗情况大大减少。为促使俄罗斯尽快签署新的“削减和限制进攻性战略武器条约”，奥巴马亲派国务卿希拉里·克林顿前往莫斯科磋商，弥合双方在新核裁军条约上的分歧并做出较大妥协，同意俄方提出的新核裁军条约不应再有“驻地核查”条款的要求。在保留运载工具及核弹头数量上，美国也不再坚持保留1100个运载工具和1000—1500枚弹头的立场，采取折中方式，保留1550枚弹头和总数800件，但可部署700件运载工具的最终方案。与此同时，美国在吉尔吉斯斯坦反对派推翻疏俄亲美的巴基耶夫政权问题上，对俄罗斯也表现出异乎寻常的协调与合作态度，没有计较俄罗斯对吉尔吉斯斯坦反对派的过度支持。“同意以俄罗斯为主协调解决这个事件。”此外，奥巴马还顶着国内鹰派压力，下令取消了对俄罗斯4家公司的制裁。

俄罗斯随之呼应，不但不再紧逼吉尔吉斯斯坦临时政府做出立即关闭美军基地的决定，还在新核裁军谈判中对美国做出重大让步，不再坚持对美国发展反导系统做出“刚性”限制，只在附加声明中表示，一旦美国反导系统的发展对俄罗斯构成威胁，俄罗斯将保留退出条约的权利，以此配合美方在临近“国际核安全峰会”及“核不扩散条约会议”召开前签署了《进一步削减和限制进攻性战略武器条约》，为奥巴马重整国际核秩序，实现“无核世界”构想扫清一大障碍。为保持对美国关系改善势头，3月30日，梅德韦杰夫“不失时机”签发命令，开始全面执行2009年6月12日联合国安理会通过的对朝鲜制裁的1874号决议，中断俄朝所有武器和朝鲜可能用于核计划的贸易。还声称俄罗斯有权对朝鲜“不经警告进行检查”并扣押其可疑船只。^[60]尤其是在对美国推动安理会对伊朗新制裁问题上，俄罗斯不顾会惹恼伊朗和支付大额违约金的代价，投了赞成票，并主动冻结了本不受安理会制裁决议限制的向伊朗出售S–300导弹系统合同，俄罗斯卢克石油公司为配合美国会对伊朗的额外制裁措施，还停止了在伊朗的业务。特别是在美国宣布暂停在东欧部署导弹防御系统后，俄罗斯也冻结了一揽子“军事回应措施”，除停止在加里宁格勒州部署“伊斯坎德尔”导弹外，还取消了在该地部署可携带核武器的图–22轰炸机计划。

2010年6月，梅德韦杰夫总统成功实现对美国的国事访问，双方在一些共同关心的问题上达成新的共识，两国将扩大在反恐等领域的合作。双方签署了一批较大数额的经贸合作协议，全球最大的美国连网设备厂商思科承诺在10年内向俄罗斯投资大约10亿美元。双方同意扩大在反恐等领域的合作。奥巴马承诺无条件、全力支持俄加入世贸组织，认为“俄罗斯应成为世贸组织一员”，称“这对俄罗斯是好事、对美国和全球经济也是好事”。^[61]虽然，美国保守势力对“重启”对俄罗斯关系不断干扰，甚至在梅德韦杰夫访美刚一结束就曝光“俄间谍案”，但俄罗斯从对美国长远利益考虑，表现出超常的克制力，快速、低调处理了这起“突发”事件，最大限度地保持了对美国“重启”关系的发展势头。梅德韦杰夫在随后的驻外使节会议上强调，“俄美两国都无权在取得互谅、确立共同目标的道路上停滞不前”。^[62]

在彼此关系极大改善氛围烘托下，两国合作进一步加强。根据俄美总统签署的军事合作协议，8月8日，两国首次举行代号“警觉鹰–2010”的联合反劫机演习，实现“跨越两国领空分界线”实施反劫机合作的历史性突破。北美防空司令部称，两国的首次联合防空演习必将推动美俄两军进一步密切旨在预防空中恐怖威胁的合作。随后，俄美特种部队又首次在阿富汗实施联合缉毒行动，一举捣毁4个制毒窝点，起获涉及金额多达10亿美元的毒品，涉及金额10亿美元。在两国合作不断增强情势下，美国还前所未有地同意北约与俄联手构建反导系统。奥巴马多次对一年多来两国关系的改善表示“满意”，称他同梅德韦杰夫总统“都有意尽量避免把俄美关系定义为零和游戏”，推动彼此关系进一步发展。奥巴马的顾问本·罗兹也声称，美俄在涉及共同利益问题上开展合作，已再“不纠缠于彼此间分歧”，两国正努力建立一种“特别牢固和亲近的”关系。^[63]