俄美改善关系的影响

二、俄美改善关系的影响

俄美关系在很大程度上是决定世界政局的主要因素之一。目前,冷战时期的两个“死对头”、冷战后又互为“潜在威胁对手”的俄罗斯和美国,为了反恐走到了一起,从而使两国关系也随之由冷变热,这无疑会给当今国际形势、地区格局带来重大影响。

(一)对俄罗斯的影响。俄罗斯以积极支持美国反恐为切入点的合作带动了俄美关系的迅速改善,进而改变了以往俄罗斯在国际重大问题上受排挤或边缘化的被动局面。减轻了俄罗斯的外部压力,拓展了外交空间,营造了与西方大国改善关系、加强合作的良好外部环境,达到了维护其大国地位的目的。同时,也为俄罗斯解决国内车臣问题和巩固国家安全创造有利条件。经济上,美国等西方国家对俄罗斯的回报也应该不菲。然而,俄罗斯也会面临一些挑战。

1.普京居高不下的威信和支持率面临考验。对普京与美国发展关系的一系列“突破性”举动,俄罗斯国内舆论界、军方和杜马中已经出现一些批评和指责,有人甚至担心普京会像戈尔巴乔夫当年断送苏联那样断送俄罗斯。有的媒体还谴责普京在“出卖国家利益”,是比叶利钦还坏一千倍的敌人。尤其是2001年12月布什正式宣布退出《反弹道导弹条约》及美国有迹象在中亚长期驻军后,普京所面临的压力增大。

2.俄罗斯在中亚的主导地位和能源战略利益受到挑战。俄罗斯迫不得已允许美军进入自己的“后院”打恐,以增加与美国改善关系的诚意和力度,难免不有“引狼入室”之忧。但形势所迫,俄罗斯又不得不走这一步棋,赌上一把。美国以打击塔利班势力和本·拉登恐怖分子为由,既然把军队开进早就对其垂涎三尺的中亚,那么,其完全可能借以保持中亚的安全和稳定及中亚有些国家“要求保护”为由,就势长驻中亚。由于美国的介入,势必会削弱俄罗斯在这一地区的主导地位,打破中亚地区原有的力量平衡。俄美在该地区战略和能源利益上的碰撞和摩擦将难以避免。

3.与美国的对抗和僵持将更多地让位于妥协与合作。目前,美国为打恐需要,对俄罗斯做出有限的善意姿态,但从长远看,美国决不会对已无力与之抗衡的俄罗斯做出更多让步。对此,普京十分清楚。因为,根据俄罗斯目前国力,如果与美国继续硬抗,只会加剧俄罗斯国力的进一步衰退,国外安全环境也会恶化。因此,在不损害国家根本利益前提下,俄罗斯已经在《反弹道导弹条约》、北约续扩等与美国争执的问题上不得不采取务实策略,做出一些妥协,以利与美国关系的改善。在可预见时期内,俄罗斯与美国的妥协与合作会多于僵持和对抗。

(二)对美国的影响。与俄罗斯改善关系,既满足了美国要俄罗斯提供打恐支持与合作的迫切需要,又可乘机打入“渴望已久”的中亚“敏感”地区,加大了美国对该地区的影响,从而给美国在中亚的战略和能源利益带来益处。前不久,俄罗斯又宣布将关闭在古巴的电子情报站和越南金兰湾的海军基地,以示俄罗斯支持美国打恐的“诚意”。由于昔日的主要对手俄罗斯在反恐合作上向美国积极靠拢,使俄美关系在短时间里得到大幅改善。美国没了俄罗斯从旁掣肘之忧,进而使美国的“一超”和“霸主”地位进一步增强。“9·11”事件后,美国防部战略评估报告强调,美国全球兵力不减,在加强本土防卫时要扩大在亚太地区的军事存在,重点放在东北亚和西南亚。可见,美国主导亚太安全,维护“一超”地位之心并没有因俄罗斯的退让而有所收敛。眼下,美国自身还不愿深究恐怖分子这样大规模袭击美国的深层背景和原因。所以,在美国打恐压倒一切的威慑下,各国反霸的呼声会被“反恐”的声势暂时所压制和削弱。但是,美国寻求俄罗斯在反恐上的合作,与俄罗斯改善关系,同样也要付出代价。

1.在车臣和“人权”问题上不得不软化立场,压低批评调门。美国在与俄罗斯改善关系的同时,已要求车臣当局断绝同国际恐怖组织的联系,接受和平谈判。[5]在软化以“人权”理由干涉俄罗斯内政立场的同时,对其他与美合作国家的所谓人权问题的批评也在减少。尤其是对乌兹别克斯坦等中亚国家的“民主和人权”状况,一改以往的批评态度,开始“视而不见”。

2.弱俄、遏俄、防范俄罗斯的总体战略进程不得不放慢。由于美国将打恐第一阶段战场锁定在阿富汗,迫使美国不得不马上调整对俄罗斯的政策,改善双边关系,这必然会影响美国对俄罗斯遏制政策的进程。如果美国不及时与俄罗斯改善关系,而是继续向俄罗斯施压、发难、制造事端,势必会把俄罗斯推向对立面,不利于美国集中力量全力打恐。为此,“9·11”事件后,美国先后三次推迟了俄罗斯反对的NMD试验,[6]向俄罗斯做出了一个姿态。在美俄首脑华盛顿会晤时布什又响应普京的关于削减进攻性战略武器的建议,在今后10年内美国将把核弹头数量减少到1700枚到2200枚的范围。接着,在俄罗斯一再努力下,于今年年初,美国又承诺同意俄罗斯的要求,对有关削减战略武器的承诺,在双方协商后,于今年春季在俄罗斯圣彼得堡举行的俄美首脑会晤时将其变成协议。[7]所以,虽然美国弱俄、遏俄的总体战略不会根本改变,但在手法和形式上则不得不更加隐蔽、放缓,其以往的强硬立场会有所变化,正面碰撞也会减少,与俄罗斯的合作与妥协将多于对立和僵持。

(三)对中亚地区的影响。俄美两大国同时加大在这一地区的合作,必然会使中亚各国的合作与互动空间进一步扩大,给这些国家发展与美国等西方国家关系带来机遇。但是,中亚地区是俄罗斯的地缘政治支柱,如果美军在该地区长期存在下去,俄罗斯在这一地区的主导地位就会受到挑战。俄美为维护各自在中亚的战略和能源利益,冲突和矛盾则在所难免。这不但会制约俄美合作打恐,而且还必将导致中亚利益的重新划分,使原有的地区秩序和格局发生变化,各种力量重新组合,使本来就不安定的中亚地区的形势变得更加复杂,进而加剧这一地区的动荡和不安。目前,独联体集体安全条约束缚着中亚国家发展与美关系,不能排除其中个别国家效仿乌兹别克斯坦退出该条约的可能性。