中俄关系的发展
在顶层设计的战略引领以及相关职能部门的通力合作协调下，中俄两国关系迅速进入稳步发展期。21世纪以来，中俄关系快速发展，两国不断深化和丰富务实合作内涵，持续提升政治互信和战略协作水平，不断扩大各领域合作，日益加深两国世代友好的民意基础。
（一）不断实现双边关系的跨越式发展
苏联解体后，两国顺利实现从中苏关系到中俄关系的平稳过渡。1991年，双方确认了俄罗斯继承苏联与中国的外交关系。1992年，中俄宣布相互视为友好国家。1996年，两国将双边关系提高到“发展平等信任的、面向二十一世纪的战略协作伙伴关系”。不到5年的时间，中俄关系顺利实现“三连跳”。进入21世纪，中俄关系更是一年一个台阶，几年一个发展阶段，进入两国关系快速发展期。2001年签署的《中俄睦邻友好合作条约》为两国关系持续稳定发展奠定了坚实的法律基础。面对共同安全风险和挑战上升以及中俄关系发展的实际情况，两国元首在2011年将中俄“战略协作伙伴关系”不失时机地提升至“全面战略协作伙伴关系”，并在2014年宣布进入“全面战略协作伙伴关系新阶段”。2015年和2017年，两国签署《关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明》和《关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》。在百年未有之大变局的当下，中俄元首将两国关系提升至“新时代全面战略协作伙伴关系”的更高层次。短短八年时间里，中俄关系又成功实现“几连跳”，上升到了前所未有的高度，这显著表明两国关系更加牢固、富有韧性。
（二）持续提升政治互信和战略协作水平
首先，政治互信不断加深。1992年12月，中俄双方在《关于中俄相互关系基础的联合声明》中承诺，两国互视友好国家，相互不参加任何针对对方的军事政治同盟，不同第三国缔结任何损害另一方国家主权和安全利益的条约或协定，相互不以任何方式，包括不利用同对方接壤的第三国领土、领水和领空使用武力或以武力相威胁。即使是在“9·11”后俄美关系空前拉近之时，普京也认为，无论从政治互信，还是经济合作层面，俄中关系都从未达到如此高的水平。“就俄中合作性质而言，要高于俄罗斯同美国关系。”[294]而在特朗普政府上台后试图通过解除制裁换取俄罗斯高层“理解”美国对中国的牵制政策时，俄方也始终“拒绝与美方背后谈论有关中国问题”。[295]俄罗斯驻华大使杰尼索夫明确表示，虽然特朗普的竞选口号及其承诺有可能变为切实政策，但无论是对中国还是对俄罗斯而言，中俄两国关系都是政治方程式中的常数，不是变化不定的。[296]普京在接受《金融时报》采访时着重指出，“中国的核力量发展水平远低于俄美……当今主要的核大国是俄美。因此，我们两国应首先缔结条约。我不认为中国将来会产生任何威胁。我很难想象这一点”。[297]同样，在美国等西方政客鼓动建立“中美两国集团”时，中国没有理睬“中美共治”问题。2019年6月，中俄两国在《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》中宣布，将进一步开展相关领域的互信合作。
其次，战略协作水平不断提升。1997年4月，中俄两国首次以联合声明方式就世界多极化和建立国际新秩序阐述共同立场，双方将本着伙伴关系努力推动世界多极化发展和国际新秩序的建立，强调独联体是欧亚地区稳定和发展的重要因素。随着21世纪以来国际地缘形势的急剧变化，中俄“抱团取暖”的需求愈加强烈，两国相扶相助、战略协调与配合更趋紧密。中俄两国不断阐述对一些相互重大关切、全球和地区战略稳定与安全问题的观点，在国际事务上相互协调。中俄认为美国在欧洲和亚太地区部署“岸基宙斯盾系统”和“萨德”系统与导弹扩散领域面临的实际挑战和威胁毫不相干，其真实目的是谋求本国及其盟国单方面的军事和安全优势，这将对俄罗斯、中国和其他国家的安全，对美国及盟友的自身安全和全球战略稳定造成最严重的消极后果。2017年7月，中俄双方在《关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》中强调，两国将全面加强国际领域战略协作，在外交工作中优先重视彼此就国际问题进行沟通，就各自重大政策和行动加强协调，深化各自外交部门、驻对方国家使领馆、各自驻第三国外交代表机构之间的合作。
再次，两国在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互坚定支持。俄方支持中国统一大业，反对一切有关“台独”的言行；中方认为车臣问题纯系俄罗斯联邦内政，支持俄罗斯中央政府为打击恐怖分裂势力而采取的行动。两国在捍卫二战历史真相问题上也彼此策应，都“不接受破坏‘二战’后形成的国际安全架构、损害战略稳定以及用某些规则暗中替换包括《联合国宪章》在内的国际法准则的企图”。[298]在西方普遍唱衰俄罗斯企业时，中国大公国际资信评估有限公司给予俄罗斯天然气工业股份公司的本、外币信用等级和俄罗斯天然气工业银行信用等级“AAA”和“A－”的评级和稳定评级展望。同样，正值美国等西方势力煽风点火，企图扩大中国南海问题事态之际，俄罗斯外长拉夫罗夫公开表态，俄罗斯主张中国南海、东海或其他海域的任何争端都“应在没有外部势力干预前提下找到各方均满意的解决方案。我们不认为将这些争端国际化是有益之举”。[299]在特朗普政府不择手段伙同盟国封杀华为之时，俄罗斯外长拉夫罗夫再次表示，华盛顿授意加拿大拘捕中国华为公司高管孟晚舟事件无疑是美国“非常傲慢”的大国政治又一例证，“这甚至引起美国最亲密盟友的排斥。应该到此为止了”。[300]普京认为，美国制裁封杀华为的事例表明，“在当今世界非市场的竞争手段频频被使用”。[301]双方在各自国家发展战略上相互支持。中方视俄罗斯为共建“一带一路”的重要战略伙伴，俄罗斯可以在这一倡议中发挥独特和不可替代的重要作用，并始终对欧亚经济联盟框架内一体化进程和大欧亚伙伴关系计划持支持立场。在双方遭遇西方冷遇或抵制情况下，两国元首相互出席对方举办的大型主场外交活动并发表主旨演讲。面对新的形势和新的挑战，中俄两国在《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》中宣布：两国将以“守望相助”的更加坚定有力的战略协作姿态，支持对方走符合自身利益的发展道路和维护本国核心利益，保障各自安全、主权和领土完整，携手有效应对各类传统和新型安全威胁与挑战，保持双方在重大国家安全问题上的密切沟通和协调配合。
（三）军事及安全合作不断深入
其一，两国武器贸易、军事和安全合作不断加强。双方从起初的单一武器贸易和两军的礼节性互访逐步发展到军事技术和安全领域的深度合作。2014年以来，俄罗斯对华军售政策出现明显变化，其武器制造商不再拒绝向中国出售最先进的军事装备。[302]中国在俄罗斯武器装备订单中的占比从2013年的5%上升到2018年的14%—15%，中国成为俄罗斯允许出口S–400“凯旋”防空导弹系统的第一个外国客户和已交付苏–35战机的首个国家。双方联合研发重型直升机项目取得积极进展。
其二，中俄联合军演愈加贴近实战。自2005年在俄罗斯符拉迪沃斯托克和中国山东半岛及附近海域举行中俄“和平使命—2005”联合军演以来，联合军演成为两国军事领域常态化的合作形式，两军从主要针对非传统安全挑战逐步向应对传统安全威胁拓展，并连续创下一系列联演“首次纪录”。2015年，两国海军在地中海海域和彼得大帝湾海域、克列尔卡沿岸及日本海空域举行代号“海上联合—2015（Ⅰ）”和“海上联合—2015（Ⅱ）”实兵联合演习，双方首次实现火控雷达和声呐等“核心数据共享”。2016年，中俄首次举行“空天安全—2016”首长司令部计算机模拟导弹防御联合演习。中俄“海上联合—2017”军演再度创下多个纪录：两国海军首次在波罗的海水域举行军演；中方首次将海军作战力量投送至波罗的海并首次将最新型战舰–052D型导弹驱逐舰投入两国军演；俄方首次邀请中方进入波罗的海水域和鄂霍次克海举行演习并首次与中方演练对“失事”潜艇救援，俄罗斯海军与外军首次演练此类科目，再次展现两军的超高互信水平。2018年，俄方首次邀请中方派兵参加俄（苏）军40年来举行的规模最大的一次“东方”系列战略演习，首次允许非前苏联国家参加这类演习。中俄“海上联合—2019”联合演习首次实现水下互救潜艇艇员和实现舰机联合反潜，首次实现实射导弹武器。所有这些充分表明两国和两军战略互信和军事合作水平已达到前所未有的高度，两军海上联合演习的实战化、信息化、规范化水平不断迈上新台阶。联合军演巩固和完善了两国高度战略互信的军事联演指挥机制，极大地提高了两军的传统安全和非传统安全威胁应对能力，为各自国家稳定发展提供了强有力的保障。
（四）科技、经贸、能源、金融及人文合作全面跟进
科技合作深入展开。从2001年起，中俄两国开展了一系列国家层面的科技合作项目。双方制定的首份航天领域（2004—2006年）合作纲要，将探月计划作为一项长期的重要任务。在连续完成几轮合作计划后，双方提出在实施2018—2022年航天合作大纲基础上，继续拓展并深化两国在航天领域的长期互利合作，包括在运载火箭及发动机、月球与深空探测、对地观测、航天电子元器件、空间碎片监测、低轨卫星通信系统等重点领域的合作。同时，两国联合研制大型客机合作取得积极进展，双方先后签署研发新一代远程宽体客机备忘录和关于落实联合研发、生产、销售新型远程宽体客机项目合同和政府间协议。两国的互联网技术合作突飞猛进。华为与俄罗斯移动通讯系统公司（MTS）签署发展5G技术合作协议。中俄还决定在2020年和2021年互办“科技创新年”、定期举行创新对话等活动，大力推进两国联合科技创新基金建设和大科学合作，包括中方参与俄方基于超导重离子加速器的离子对撞机装置项目的实施，加强两国科技创新人才交流与合作等。
经贸合作提质增量。2001年两国贸易额首破百亿美元大关，达到106.7亿美元。2007年和2008年中俄贸易额实现两连跳，达到481.65亿美元和568.3亿美元。受金融危机和国际贸易低迷及大宗商品价格走低等多重因素影响，两国贸易额在2009年和2015年两度大幅下滑。2010年，中俄经贸合作水平重拾升势，双边贸易额回升至554.5亿美元。2014年中俄贸易逆势增长达到创纪录的952.8亿美元。2017年，双方贸易额从2015年的680.7亿美元（俄方统计为635.52亿美元）重新回升至840.71亿美元。2018年，两国贸易额首破1000亿美元大关，达到创历史纪录的1070.6亿美元。中国连续8年保持俄罗斯第一大贸易伙伴国地位。2019年6月，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，美国的制裁对中俄经济关系有影响，但两国能够自主应对，“不论国际经济形势如何，我们两国的贸易额都将不断增长”。[303]
金融合作持续发展。中俄双方金融机构互设，本币结算规模日益扩大。2014年以来，在美欧对俄罗斯持续实施制裁后，俄罗斯希望进一步扩大对华金融合作。在此背景下，俄罗斯首次向资本金低于50亿卢布的中资银行开放并允准其向具有战略意义的公司投资，莫斯科交易所正式开设人民币兑卢布期货交易业务。与此同时，包括俄罗斯对外经济银行、外贸银行和俄罗斯农业银行等在内的多家金融机构都相继得到中方资金支持。中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行签署规模为1500亿元人民币/8150亿卢布的三年期双边本币互换协议。中国进出口银行与俄罗斯外贸银行签署约20亿美元的等值人民币或卢布贷款协议。中国国家开发银行与俄罗斯直接投资基金签署建立人民币结算的联合投资基金（总金额680亿元人民币）协议，并与俄罗斯对外经济银行签署投资期限为15年的总额8.5亿美元合作框架协议。对此，俄罗斯有关人士表示：事实证明，俄罗斯同中国合作得到的益处“是对西方亦步亦趋所得不到的”，[304]“没有与亚洲尤其是中国的合作，俄罗斯经济不可能在结构上成为真正发达的经济”。[305]截至2018年底，人民币在俄罗斯央行黄金外汇储备中的占比接近15%，人民币在两国贸易中的使用比例上升至17%。2019年4月，俄中投资基金、黑龙江省大正集团与俄罗斯直接投资基金正式启动一项以人民币计价的总价值60亿至70亿元的基金，旨在支持“一带一路”相关项目和其他有前景领域的合作。6月，中俄双方签署两国过渡到本币结算的政府间协议，今后数年，俄罗斯对华卢布结算的比重可能从目前的10%上升至50%。
能源合作扎实推进。中俄能源合作起步早，但进展一度滞后于其他领域。21世纪以来，两国能源合作奋起直追，石油贸易和上下游合作不断扩大。2005年至2010年，俄方以“石油换贷款”方式对华提供了总计4840万吨石油。自2011年1月中俄原油管道正式运营，2013年12月俄罗斯与哈萨克斯坦签署过境（西线）对华供油政府间协议以来，俄方对华供油稳步增长。随着中俄原油管道二期正式运营，2018年俄方对华出口的石油达到创纪录的7149万吨，俄罗斯连续3年成为中国第一大原油供应国，供应量占中国石油进口的15.47%。中俄两国天然气大规模合作蓄势待发。两国政府和能源公司分别签署总价值4000亿美元的《中俄东线天然气合作项目备忘录》和《中俄东线供气购销合同》，并计划于2020年竣工运营。未来30年，俄方每年将向中方供应不少于380亿立方米天然气。双方的西线“阿尔泰”天然气管道合作项目谈判积极推进，从哈巴罗夫斯克和符拉迪沃斯托克对华供气的第三条天然气管道项目也在磋商之中。中俄亚马尔合作项目的首条液化天然气生产线正式投产，中方每年可从此项目获得400万吨液化天然气。在西方切断俄罗斯大型能源企业资金链的情况下，俄方加大了从中方寻找融资渠道力度并成功获得支持。2019年4月，中国石油天然气集团公司和中海油与诺瓦泰克公司签署收购北极液化天然气二号项目20%的权益合同。随后，普京在会见俄中能源商务论坛与会者时表示：“能源业是俄中合作最关键、发展最积极的领域之一。”两国元首都“高度重视能源合作问题，对共同倡议和合作项目给予支持”。[306]中俄油气合作迎来历史最好时期。
交通基础设施合作取得积极进展。中国地铁技术和标准赢得俄方信赖。2017年，中国铁建成功中标莫斯科地铁第二条环线的第三换乘环线西南段工程，开创俄方首次在地铁建设中引进外国企业施工先河。这也是中国地铁首次带着设备、设计、技术、管理和“中国标准”全产业链挺进欧洲地铁市场的第一个项目。随后，中国铁建先后赢得包括莫斯科地铁西南线项目等其他工程的订单。两国道路和通关便利化取得突破性进展，双方签署《中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府国际道路运输协定》和《中国—俄罗斯—欧洲快速和高速跨国货运铁路的备忘录》，将中俄国际道路运输开放范围扩大至两国全境并取消对货运线路限制，历史上首次允许两国运输汽车在对方境内自由通行和在任何地点装卸货物，从根本上改变了两国跨境汽车货运不畅的局面。两国跨境铁路、公路大桥和索道建设取得阶段性成果。同江—下列宁斯阔耶跨江铁路大桥和黑河—布拉戈维申斯克的黑龙江（阿穆尔河）跨境公路大桥相继成功合龙，为两桥尽快投入运营打下坚实基础。同时，两国首条跨境索道——黑河—布拉戈维申斯克跨黑龙江（阿穆尔河）索道也正式开工建设。
人文合作有声有色。2006年以来，中俄连续互办“国家年”“语言年”“旅游年”“青年友好交流年”和“媒体交流年”等大型主题年活动，极大地促进了两国民众的相知相亲，进一步夯实了两国关系的民意基础。由中国中央广播电视总台和今日俄罗斯国际通讯社联合主办的“乐动中俄”大型媒体活动创下参与人数最多纪录，点阅互动突破10亿次，“中俄头条”新闻客户端获得近600万下载量。两国民众对对方的人文地理和历史文化兴趣日渐浓厚。中国赴俄罗斯旅游观光的人数连年攀升。2015年至2017年，前往俄罗斯的中国游客分别增至约112万、128.8万和147万人次。2018年，入境俄罗斯的中国公民人数超过200万人次，中国是俄罗斯第一大入境客源国。同时，中国也成为俄罗斯民众旅游度假的第三大热门目的地，前往中国的俄罗斯游客数量大幅增长：2015年和2016年俄罗斯来华旅游的人数分别达到158.23万人次和118.3万人次，2017年和2018年分别达到230万人次和200余万人次。两国民众对对方语言的兴趣越来越浓厚。2018年有3万名中国学生赴俄罗斯高校深造。近7年来，中国在俄罗斯85座城市就读的学生人数增加了近一倍。同样，有超过1.9万名俄罗斯学生在中国留学。在“汉语热”推动下，俄罗斯教授汉语的中学不断增多，从此前的1.6万所增至2018年的1.9万所。俄罗斯相当一部分学校将中文作为学生基本必读科目并将其考试分数计入总成绩，中文考试已覆盖所有设置汉语课程的中学并成为其国考第五外语。截至2019年，俄罗斯有542所高校文凭被中国承认。俄罗斯人民友谊大学、圣彼得堡国立师范大学、远东联邦大学等多所高校都与中国有共同教学大纲。两国计划在2020年将双方的留学交流人数增加到10万。