中国政府新闻发布制度建设与国家形象建构[1]

国家形象是一个集合概念。中共中央政治局2013年12月30日下午就提高国家文化软实力研究进行第十二次集体学习，习近平强调，要注重塑造我国的国家形象，重点展示中国历史底蕴深厚、各民族多元一体、文化多样和谐的文明大国形象，政治清明、经济发展、文化繁荣、社会稳定、人民团结、山河秀美的东方大国形象，坚持和平发展、促进共同发展、维护国际公平正义、为人类作出贡献的负责任大国形象，对外更加开放、更加具有亲和力、充满希望、充满活力的社会主义大国形象。习近平这“四大方面”“十七维度”，是对我国“国家形象是一个集合概念”最好的诠释。而其间的“政治清明”等，就直接表现为一个国家执政理念和实际运作的“信息公开”“民众知晓”等“透明度”问题，这直接关乎国家形象的整体建构。如何看待中国的国家形象？从学理上看，这就深深涉及了宪法学的“知情权”、政治学的“政府信息公开”、传播学的“有效传播”和公共关系学的“双向对称”等诸多理论。

政治学对制度的定义，制度被认为是理念（认识）、规则（法律法规）和实践（行为方式）的集合体。据此，可以将政府新闻发布制度分为新闻发布理念、规则和运作三个层面。对这三个层面的考察基本能够描述出中国政府新闻发布制度的总体状态和内在逻辑，本文试图从理念、规则和运作层面梳理中国政府新闻发布制度的理论脉络，揭示理论与现实之间的紧密关系，从而进一步考察中国国家形象建构与新闻发布的关系。

事实上，制度的这三个层面的理论是密不可分、相互关联的，对于某一个层面最具有解释力的理论也会同时作用于其他层面。但是，为了论述的清晰，在本文中分别对这三个层面的理论进行了阐释。