原有外国记者管理制度的缺失

总体上，由于当时极为特殊的历史环境，我国对外国记者的采访进行了非常严格的规定。从16年的操作实践看，我国的外国记者管理制度对维护国家安全、加强对外国记者的管理发挥了特有的重要作用。但是，随着国际社会的发展，特别是中国政治、经济、文化的巨大变化，“条例”许多做法与国际惯例有相当大的差距，难以适应举办奥运会的需要，难以适应中国改革开放的需要。具体问题表现在以下五个方面。

（1）采访区域较狭窄。“条例”规定，采访计划必须先经各省外事办公室批准，采访中一般不得超越。赴中国非开放地区采访，应当向新闻司提出书面申请，经批准并到公安机关办理旅行证件。事实上，奥运会记者希望全面了解中国各地政治、经济、文化、社会的情况，各地也都有扩大对外交流的迫切愿望，人为划分“开放地区”和“不开放地区”，有悖双方的需求。在某些省市，外国记者想去不开放地区采访，更是困难重重。

（2）采访审批手续繁琐。之前，除上海外的大部分省市都规定了外国记者赴开放地区采访，事先必须向所在省的外事办公室提出书面申请，经同意后方可进行^[6]。如此一来，不仅给外国记者的正当采访带来了繁琐的程序，如遇到重大突发新闻事件，走正常审批程序，根本不能适应新闻报道的时效性原则，也导致了事实上的诸多违规操作。

（3）采访活动限制严格。“条例”规定，外国记者赴中国开放地区采访，应事先征得有关省、自治区、直辖市人民政府外事办公室同意。具体执行中，外国记者的采访，从申请、审批、进行等全过程，均处于外事办公室的严密安排之下，而且对采访范围、采访时间均要求事先报批，这与新闻采访突发性、偶然性的特点明显不符。奥运会惯例，除军事设施、政府机关等涉及国家安全和机密的场所外，主办国一般不会对前来采访奥运会的外国记者采访区域作出限制，也无须向主办国有关地区政府部门提出采访申请。

（4）中国雇员的违规采访。“条例”规定，外国记者通过当地外事服务单位，可以聘任中国公民担任工作人员或服务人员，但不能担任记者，相关实施办法更不许雇佣在华留学人员。也就是说，中国人不得在驻中国的外国媒体机构里做正式记者，没有采访权。实际上，外国媒体在华雇佣工作人员，只能通过外交人员服务局提供，难以满足需求。从目前国内举办的大型国际体育赛事的情况看，外国媒体私雇工作人员的情况大量存在。按奥运会惯例，奥运会期间境外媒体雇佣当地人员协助进行新闻报道，只要对方合法、没有违法犯罪记录，组委会一般会给予相应的采访许可，并提供必要证件。

（5）出入境及采访设备受限制。目前，除个别情况外，记者临时来华签证一般是一次入（出）境有效。事实上，奥运会记者在整个奥运会筹办、举行过程中，需要多次出入中国。“条例”规定，外国短期记者需要携带和安装卫星通信设备，须向外交部提出申请，并经批准。但是，在实际操作中，往往从严掌握：外国记者携带器材来华时，需接待单位事先办理保函，离境时接待单位负责结案，手续十分繁琐。由于技术的发展，电视机构越来越多地运用便携式卫星转播设备进行电视转播，这些设备越来越隐蔽，一般的检查很难发现。于是，严格的限制已经形同虚设。

可见，原来的外国记者管理制度与奥运会惯例有诸多冲突之处。如果对媒体限制过严，北京2008奥运会的成功度将大打折扣。国际奥委会终身名誉主席萨马兰奇曾不止一次说过：“媒体是一届成功奥运会的裁判。外国媒体比任何其他媒体更能衡量奥运会的成功。”^[7]因此，调整管理制度，使之与国际惯例接轨，做好媒体服务，势在必行，也是确保树立奥运会良好形象的明智之举。