对法治中国建设和实施依法治区战略思想认识不深,行动自觉不够

(一)对法治中国建设和实施依法治区战略思想认识不深,行动自觉不够

自治区十三次党代会报告提出宁夏要实施依法治区战略,把坚决贯彻习近平法治思想,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持法治宁夏、法治政府、法治社会一体建设,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,在法治轨道上加快推进治理体系和治理能力现代化作为实施依法治区战略的重要内容。这是宁夏党代会报告第一次明确把依法治区与创新驱动、产业振兴、生态优先、共同富裕一起,作为新时期建设社会主义现代化美丽新宁夏的重要任务,具有非常重要的意义和鲜明的法治价值导向。在党的二十大报告中,习近平总书记指出,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,关系党执政兴国,关系人民幸福安康,关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家,有助于我们准确把握和理解法治国家建设的重大意义。

1.对实施依法治区战略在推动宁夏经济社会发展中的作用在一些地方、一些人中还存在模糊认识

改革开放以来,我们是在“一手抓建设,一手抓法制”中推进中国特色社会主义建设的。由于法制不完备,事实上,政策在国家治理中发挥了重要作用。虽然随着法治的不断加强,政策适用的空间也在逐渐压缩,但长期形成的政策路径依赖仍然存在,许多领导干部习惯使用政策工具,且认为好用有效,对法治建设有抵触情绪。面对发展中出现的问题,有些人基于传统思维,认为是法治阻碍了权力的手脚,导致不能放手干事创业,牺牲了效率。因此,对法治建设不认同、有抵触。法治到底是有利于经济社会发展还是相反,实际上历史已经给出了答案。发达国家基本上都是法治国家的事实和改革开放以来我们所取得的巨大成绩,都证明了法治与经济发展的正相关关系。中国超大型国家的历史与现实,也迫切需要法治在国家治理中发挥保障作用。习近平总书记明确指出:法治兴则国兴,法治强则国强。那些认为法治阻碍了发展,牺牲了效率的人,实际上是权力意识在作怪,是思想观念落后的表现。宁夏地处西北地区,长期以来官本位思想影响较大,对法治的适应性低,规则意识不强,一些领导干部习惯搞一言堂,长官意志浓,没有从根本上认识到法治建设的重要性,这也是影响宁夏经济社会发展的影响因素之一。

2.对法治固根本、稳预期、利长远的保障作用理解不深,落实不够,存在认识偏差

在党的二十大报告中,习近平总书记用固根本、稳预期、利长远对法治建设的重要作用做了高度准确概括,有利于全面加深对法治建设重要性的认识。固根本是要用法治巩固中国特色社会主义的根本政治制度、基本政治制度和重要制度,构建起中国特色社会主义制度的四梁八柱,以法治方式维护中国特色社会主义制度不褪色、不变质。稳预期是从社会治理角度对法治有利于社会长期繁荣稳定所做的说明。随着社会治理复杂性的增加,人们的预期在社会治理、经济发展中的作用不断增强,所谓信心比黄金还重要就是对预期作用的形象表达。从人类社会治理的经验看,能够给人民带来普遍预期的不是执政者的承诺、政策,而是包括法律在内的法治,与其他规范相比,法律最大的特点是它的稳定性和权威性,这是任何其他规范无法比拟的。利长远是对法治有利于国家长远利益所做的说明。不管是物质利益还是精神利益,利益都是社会的聚合剂,大到国家社会,小到家庭、社会组织、市场主体,利益都在其中扮演了非常重要的作用。有利益就有追逐,有追逐就需要满足。但利益有眼前利益,也有长远利益,有根本利益,也有局部利益,国家存在的价值之一就是对利益的区分与分配,兼顾长远利益与短期利益。在利益的分配中,历史上习俗、道德、政策等规范都是利益分配的依据,但在市场经济发展的今天,只有建立法治化的利益分配制度体系,才能兼顾不同群体的需要,达到利益分配的平衡,才能适应社会发展的需要。完善的社会保障制度的背后,是一系列的法律规范。共同富裕既是道德追求,现实目标,从某种意义上说,也是法治理想。(https://www.daowen.com)

3.关键少数以法治理念看待问题,以法治思维分析问题,以法治方式解决问题还没有完全建构起来

习近平总书记非常重视关键少数在法治建设中的作用,提出要发挥领导干部示范带头作用,努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。党的十八大以来,随着全面依法治国的推进和法治宁夏建设的提速,宁夏广大干部法治意识、法治观念、法治思维均有较大提升,遇事找法,解决问题靠法的习惯逐渐养成,但也不同程度存在一些问题。在以法治理念看待问题,以法治思维分析问题,以法治方式解决问题存在一些误区。把法治理念理解为法律理念,对道德、习俗、政策等不同规范在社会治理中的作用和价值缺乏深刻认识。把法治思维简化为法律思维,把法治方式,简单理解为是打官司,习惯引导群众通过诉讼渠道解决问题,致使多元纠纷解决机制存在空转现象,不能很好发挥作用。

4.习近平法治思想学习研究还没有建立起长效机制,学习活动全覆盖仍有盲区

理论是实践的先导,不掌握理论,就会在实践中出问题。当代中国法治建设的最大的理论成果就是我们党依据马克思主义的法治理论,结合中华传统优秀法律文化,汲取人类法治文明成果而形成的习近平法治思想。对习近平法治思想的学习研究,是一个长期的、不断深入的过程,党的二十大报告以“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”为题,对法治建设进行全面部署,也是习近平法治思想的实践要求。习近平法治思想从提出至今,宁夏社会各界,特别是自治区法学会、宁夏社科院、宁夏区委党校、各高校,在学习习近平法治思想中做了大量工作,发挥了重要作用。但总体看,对习近平法治思想的学习研究在深度有待提升,在广度上有待扩面,在长效机制建设上有待进一步建立和完善。