出台全国首部黄河流域生态保护和高质量发展的地方立法

2022年1月23日，自治区第十二届人民代表大会第五次会议审议通过了《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》（以下简称《条例》），并与2022年3月1日起正式施行。作为全国第一部关于黄河流域生态保护和高质量发展的地方立法，《条例》也是一部促进先行区建设的统领性、综合性、创制性的地方立法。《条例》的内容分别从生态环境保护和治理、水资源节约集约利用、灾害预防和应对等方面展开。《条例》围绕宁夏自身实际，既立足于对当前行之有效的普遍性政策举措予以立法确认，又兼顾长远对仍需探索实践的内容做出原则性规定。《条例》以生态优先、绿色发展为主线，将生态环境治理作为先行区建设的前提和支撑，对生态环境保护治理做出专章规定，对山水林田湖草沙综合治理、系统治理以及农业、工业、城乡生活污染防治等进行严格规定，通过加强生态环境保护治理夯实高质量发展基础。《条例》针对土地、能源、水资源利用比较粗放，多领域多类型多层次生态环境问题累计叠加，经济结构矛盾突出，资源环境约束趋紧等问题，对形成保护生态环境和节约资源能源的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式等做出制度安排，并对新能源建设毁损土地复垦、违规取水、耗水造景、破坏生态环境等问题进行了专门规定。《条例》突出生态环境保护和治理，严格水资源节约集约利用，强化灾害预防和应对，着力推动高质量发展，促进黄河文化保护传承和弘扬，建立健全保障与监督机制，构建科学有效的制度体系。(https://www.daowen.com)

《条例》围绕全方位贯彻“四水四定”，以法律的强制性、约束性固定保障生活用水、节约生产用水、增加生态用水，抑制不合理用水需求，倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。《条例》提出在推进用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革的同时，加快开展用能权、碳排放权等资源要素的市场化改革，积极为黄河流域生态保护和高质量发展探索经验。实际上，黄河流域宁夏段草原植被退化、水土流失严重、工业污染点多、水源涵养功能降低等问题依然存在，《条例》的制定与实施能够满足解决以上问题的迫切需要，为黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的落实落地提供法治保障。