司法办案人员对“民营企业”概念的理论共识尚有不足

（一）司法办案人员对“民营 企业”概念的理论共识尚有不足

关于民营企业的概念问题，争议的焦点在于是否有法律规定，是否属于法律概念。事实上，我国《宪法》条文按照所有制形式区分了公有制和非公有制经济的表述，但没有专门的关于民营企业的条款。2020年以前，关于“民营企业”的规定主要出现在立法机关的有关决议、司法解释性文件、部门规章，以及党内法规、团体规定、行业规定中，没有更高位阶的法律法规规定且缺乏认定标准。2020年1月，《优化营商环境条例》正式实施，首次在行政法规中规定了“民营企业”概念。无论是在理论还是实践中，能形成共识的结论是：民营企业是民营经济的主要表现形式之一，以及民营经济属于非公有制经济。但对于民营经济包括哪些形式和民营企业具体包括哪些类型，仍然没有形成共识。司法实践中，民营企业的认定仍然存在困境，比如个体工商户是否属于民营企业？从《民法典》的编纂体例看，《民法典》将个体工商户规定在总则编“第二章自然人”中，因而个体工商户的法律地位及权利义务是从自然人延伸出来的。而且《民法典》第396条规定“企业、个体工商户、农业生产经营者……”的法律条文，将“企业”与“个体工商户”并列，体现了其概念内涵和外延的不同。在语义上，将个体工商户解释为民营企业，超出了其所能涵涉的范围。