立法与政策的内容层面：调整范围单一化，尚未覆盖城市扶贫问题

在脱贫攻坚取得胜利以后，中国所面临的贫困问题已经由绝对贫困转向相对贫困和多维贫困，中国经济结构转型、城镇化进程推进、收入差距扩大和人口结构变化也将继续影响扶贫脱贫工作。^[3]宁夏也不例外。这既是宁夏经济转型期呈现的新特征，也是在扶贫立法层面需要考量的背景因素。从目前宁夏地方立法现状来看，《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》调整范围及对象主要是农村和农户，对长期工作或生活在城市的贫困农村户籍农民，则缺乏制度的有效衔接。现行针对城市居民社会保障的立法如《宁夏回族自治区城市居民最低生活保障实施办法》《宁夏回族自治区农村居民最低生活保障办法》等相关法规难以适用于这类群体。所以，专项扶贫立法的调整范围需要适应城市化进程所呈现出的新特点做出回应。(https://www.daowen.com)