持续提高立法质量和立法效率

1.担当时代重任，开展先行区立法

制定了《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》（以下简称《条例》），是习近平总书记赋予宁夏的时代重任，是宁夏人大及常委会2022年度立法任务的“重头戏”。在宁夏党委的领导下，按照常委会工作安排，2022年1月23日，在常委会两次对《条例》草案进行审议的基础上，宁夏人大十二届五次全体会议全票审议通过《条例》。这是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的重要举措，彰显了站位黄河流域、服务国家战略、担当宁夏责任的政治决心和法律使命。《条例》的制定是一次探索性、综合性、创制性的立法实践，《条例》全面贯彻习近平总书记对建设黄河流域生态保护和高质量发展的总要求，落实党中央、国务院《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》部署和宁夏党委工作安排，以黄河流域生态保护和高质量发展相关的法律、行政法规为主要依据，坚决落实“重在保护、要在治理”的原则，针对宁夏生态脆弱、发展质量不高等问题，把生态环境保护治理作为先行区建设的前提和支撑，明确“四水四定”“四权改革”，对山水林田湖草沙综合治理、系统治理，让绿色发展成为高质量发展的鲜明底色。《条例》被誉为“绿色宝典”，由央视《新闻联播》、《人民日报》、新华社等多家主流媒体进行宣传报道，这是宁夏人大40年立法实践中的第一次。

2.坚持新发展理念，助力高质量发展立法

营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，制定出台《宁夏回族自治区优化营商环境条例》，重点围绕保护市场主体权益、增强市场主体信心、激发市场主体活力等方面做出规范，通过完善体制机制，优化政务环境、市场环境、法治环境，打通肠梗阻、畅通微循环，既对当前优化营商环境的有力举措予以立法确认，又对探索创新措施予以立法引领。全面修订《宁夏回族自治区中小企业促进条例》，从财税支持、融资促进、创业扶持、权益保护等方面加以规范，明确鼓励和支持中小企业发展政策措施，通过立法优化行政审批和服务流程，缓解中小企业融资难、融资贵的问题，推动各项政策措施落实落地。从制度层面为优化营商环境、促进中小企业发展提供更为有力的法治保障和制度支撑，使立法与改革相伴而行，助推宁夏大抓发展、抓大发展、抓高质量发展。同时，修订《宁夏回族自治区枸杞产业促进条例》为促进枸杞产业高质量发展，强化科技创新，增强宁夏枸杞产业的竞争优势，明确枸杞扶持保障措施、严格质量安全监督、突出品牌建设引领，为枸杞产业高质量发展赋能添力。

3.聚焦建设美丽新宁夏，加强和完善生态环保立法(https://www.daowen.com)

常委会全面贯彻落实习近平生态文明思想和视察宁夏重要讲话精神，立足宁夏生态脆弱、干旱少雨、荒漠化问题突出的实际，不断加强和完善生态环保领域立法，持续构筑生态环保立法的“四梁八柱”，现行有效的地方性法规中涉及生态环保的51件，批准设区的市生态环保法规19件，为构筑西部生态安全屏障，打造西部生态文明先行区提供了有力的法治保障。《宁夏回族自治区固体废物污染环境防治条例》已提交宁夏第十二届人大常委会第三十七会议审议，预计于年内通过，该条例通过后，将在宁夏地方立法上形成大气、水、土壤、湖泊、湿地、沙、固废为一体的“立体化”生态保护治理格局，织密生态环保“法网”。修改《宁夏回族自治区节约用水条例》《宁夏回族自治区水工程管理条例》，按照总书记关于坚持“生态优先、保护优先、合理开发、综合治理”的指示要求，发挥水资源综合效益，落实最严格水资源管理制度规定，全面系统对管水、用水、水资源保护利用、水工程管理等方面进行调整规范，强化水资源管控刚性约束，实现水资源高效节约集约利用和依法管水用水治水，推进节水型社会建设。

4.积极回应社会关切，大力推进民生立法

常委会坚持以人民为中心，以改善民生为重点，紧贴人民群众对美好生活的需要，不断加强民生领域立法，依法保障人民群众的获得感、幸福感、安全感。制定《宁夏回族自治区公共文化服务保障条例》，传承中华优秀传统文化，丰富人民群众精神文化生活，弘扬社会主义核心价值观，坚定文化自信。为推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，全面提高人民群众健康水平，修订了《宁夏回族自治区爱国卫生工作条例》。地方立法助力建设和完善公共服务保障体系，体现城乡统筹保护，促进人人享有均等公共服务更加有效，让改革发展成果更多更公平地惠及人民。

5.促进发展和安全，加强社会治理立法

修订《宁夏回族自治区安全生产条例》，修改《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例》，把维护安全放在立法工作的重要位置，以地方立法预防和减少生产安全事故、火灾和人身伤害事故，保障人民群众生命财产安全，用法治思维和法治方式解决影响和制约安全生产突出问题。修订《宁夏回族自治区土地管理条例》，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地管理的决策部署，设专章规定国土空间规划体系、效力及编制和修改原则，坚持最严格的耕地保护制度，增加建立城乡统一的建设用地市场等规定，细化土地征收程序，严格土地监管责任和方式，规范土地保护开发利用活动，提升土地依法管理水平。围绕深化“放管服”改革，促进政府转变职能，促进改革进程在法治轨道上有序推进，加强治理体系和治理能力现代化建设，维护国家法治统一，常委会打包修改了《宁夏回族自治区道路交通安全条例》等8件法规，废止了《宁夏回族自治区劳动合同条例》《宁夏回族自治区预防职务犯罪工作条例》。