投标文件编制和送达
（一）投标人和投标文件的含义
（1）投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。不具备独立法人资格的招标人的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。
（2）投标文件是投标人对招标人发出的招标文件进行响应的书面文件，目的是让招标人了解自己的实力，选择自己。
（二）投标文件编制原则
（1）投标人应按招标文件的规定和要求编制投标文件。
（2）投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。
（3）投标报价应依据招标文件中商务条款的规定，按国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则及设计图、技术要求和技术规范编制。
（4）根据招标文件中要求的计价方法，并结合施工方案或施工组织设计，投标人自身的经营状况、技术水平和计价依据，以及招标时的建筑要素市场状况，确定企业利润、风险金、措施费等，做出合理报价。
（5）投标报价应由工程成本、利润、税金、保险、措施费以及采用固定价格的风险金等构成。
（6）投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
（三）投标文件内容
1.主要内容
投标文件一般包括下列内容：
（1）投标函。
（2）投标报价。
（3）施工组织设计。
（4）商务和技术偏差表。
投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
2.投标保证金
投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金不得超过项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
（四）投标文件送达与签收
1.送达及签收要求(https://www.daowen.com)
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
2.重新招标
依法必须进行施工招标的项目提交投标文件的投标人少于3个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批、核准的工程建设项目，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。
（五）投标文件的补充、修改或撤回
（1）投标人在招标文件要求的提交投标文件截至日期前，可补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人；在提交投标文件截止时间后至招标文件规定的投标有效期终止前，投标人不得补充、修改、替代或撤回其投标文件，若补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受。
（2）投标文件的补充是指对投标文件中遗漏和不足的部分进行增补，投标文件的修改是指对投标文件中已有的内容进行修订。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
（3）投标文件补充、修改的内容应以密封方式在规定截止时间前送达，逾期无效。招标人要严格履行签收登记手续，并存放在安全保密的地方，在开标时一并拆封。
（4）投标文件的撤回是指收回全部投标文件，或放弃投标，或以新的投标文件重新投标。
（5）投标人如在投标截止日期之前放弃投标，招标人不得没收其投标保证金；如在提交投标文件截止时间后至投标有效期终止前撤回投标文件，其投标保证金将被没收。
（六）联合体投标
1.联合体组成
（1）联合体投标的含义。联合体投标是指由两个以上法人或者其他组织组成，并以一个投标人的身份共同投标。
（2）招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。
（3）资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
（4）联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。
（5）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
2.联合体投标要求
（1）联合体各方签订共同投标协议后，不得再以单独一家名义投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中的投标。联合投标协议随投标文件一并提交招标人。
（2）联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。
（3）联合体投标的投标保证金，应以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交。以牵头人名义提交的，对联合体各成员都具有约束力。