社区矫正的单独立法
自社区矫正的理念开始被引入中国，并为专家、学者们接纳之时起，关于其应当立法的建议就不断被提出，特别是近几年来，呼声更是高涨一片。应当说，立法者已经在高度关注此问题了，但是笔者在此也还是要再度强调：应当对社区矫正单独立法。而且，社区矫正的很多问题，最为有效的解决途径就是立法。
可以说，《刑法修正案（八）》对社区矫正所作出的规定，只是对这项刑事执行工作，采取有效法律规制的肇始。立法者应根据刑事执行工作的现实情况和发展需要，及时地为社区矫正单独立法，以确保这项新型的刑事执行制度的建立和完善。在调研时，绝大多数同志认为，国家应当适时地制定单行的《社区矫正法》，以加强该项工作步入法治建设的正轨。综合而言，矫正机关的工作人员最希望得到的支持，以及认为最需要加强的内容，都集中在“法律法规的制定和完善”这个要求上。这可以视为是，矫正的基层机关对社区矫正的单独立法，发出的强烈呼吁信号。在调研时，笔者也充分体会到，基层工作的同志普遍认为，社区矫正单独立法是极为必要的。因为这可以为社区矫正工作提供规范化、制度化和科学化的法律依据。
笔者认为，如果立法者将要制定《社区矫正法》，需要重点注意执行主体、执行范围和执行内容这三个方面。并且建议，在总体原则上，应结合这三个重要方面大致作以下考虑：
第一，根据我国法治建设的历史和现时的国情，从司法资源的配置的角度出发，在目前的阶段，执行主体可暂时先采用“以司法行政机关为主，以公安机关为辅”的工作模式。在社区矫正执行的工作制度逐步建立并达到完善之时，再确立司法行政机关为单一执行主体的工作模式。
第二，以“罪刑法定”和“罪刑相适应”等刑法的基本原则为前提，结合不同类型的刑罚的特点，科学地界定并明确社区矫正的执行范围。并特别建议，应当确立有明显“人身自由限制性”的刑罚种类和制度的执行范围，不宜将资格刑和财产刑，列入社区矫正的执行范围。
第三，鉴于社区矫正是一项严肃的刑事执行活动，应突出在执行过程中对犯罪分子的“刑事惩罚性”特征。在执行的内容上，应把“刑事执行”的内容放在首位，并区分出不同违法性程度的犯罪分子，以便处理好与《刑法》和《刑事诉讼法》《监狱法》《治安管理处罚法》等相关法律的衔接。
[1]以下有关社区矫正执行的部分内容和观点，笔者曾在有关期刊论文中作过论述，具体详见“社区矫正执行的若干问题研究——以刑法修正案（八）为视角”，载《中国人民公安大学学报（社会科学版）》2011年第4期。
[2]我国刑事法学的理论通常认为，管制刑、缓刑和假释属于刑法学的范畴，而暂予监外执行属于刑事诉讼法的范畴，本书将其归并讨论，主要是从我国现行的“社区矫正”的角度出发。
[3]参见屈耀伦：“关于我国社区矫正制度的若干思考”，载《法学》2006年第10期。
[4]具体内容详见：2009年9月2日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》。
[5]该论著载于樊凤林主编：《刑罚通论》，中国政法大学出版社1994年版。
[6]孙力：《罚金刑研究》，中国人民公安大学出版社1995年版。
[7]马登民、徐安柱：《财产刑研究》，中国检察出版社1999年版。
[8]张绍彦：《刑罚实现刑变革》，法律出版社1999年版。
[9]吴宗宪：《非监禁刑研究》，中国人民公安大学出版社2003年版。
[10]冯卫国：《行刑社会化研究——开放社会中的刑罚趋向》，北京大学出版社2003年版。
[11]谢望原：《欧陆刑罚制度与刑罚价值原理》，中国检察出版社2004年版。
[12]葛炳瑶：《社区矫正导论》，浙江大学出版2009年版。
[13]韩玉胜：《宽严相济刑事司法政策与监狱行刑改革研究》，中国检察出版社2010年版。
[14]具体内容详见：2003年7月11日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》。
[15]具体内容详见：2004年5月9日司法部《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》。
[16]具体内容详见：2005年1月20日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于扩大社区矫正试点范围的通知》。
[17]具体内容详见：2009年9月2日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》。
[18]参见：“司法行政机关认真履行职责 全面试行社区矫正工作取得新进展”，载司法部社区矫正管理局网站http：／／www.moj.gov.cn／index／content／2010-07／22／content_2205071.htm？node=7345.最后访问时间：2010年8月13日。
[19]参见高铭暄：“社区矫正写入刑法的重大意义”，载《中国司法》2011年第3期。
[20]参见储槐植：《美国刑法》，北京大学出版社2005年版，第274页。
[21]参见韩玉胜等：《刑事执行法学研究》，中国人民大学出版社2007年版，第345页。
[22]参见郭建安、郑霞泽主编：《社区矫正通论》，法律出版社2004年版，第3页。
[23]参见冯卫国：《行刑社会化研究——开放社会中的刑罚趋向》，北京大学出版社2003年版，第178页。
[24]参见康均心、杜辉：“对我国社区矫正适用范围的质疑——以社区矫正的性质为视角”，载《辽宁公安司法管理干部学院学报》2006年第4期。
[25]参见王顺安：“社区矫正的法律问题”，载《政法论坛（中国政法大学学报）》2004年第3期。
[26]参见但未丽：“社区矫正概念的反思与重构”，载《武汉理工大学学报（社会科学版）》2008年第1期。
[27]参见程应需：“社区矫正的概念及其性质新论”，载《郑州大学学报（哲学社会科学版）》2006年第4期。
[28]张明楷：《外国刑法纲要》，清华大学出版社1999年版，第443页。
[29]笔者的理解是，目前我国的社区矫正所应当依据的法律，主要是刑法和刑事诉讼法。
[30]此处的司法解释是指，2011年4月28日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定（试行）》。
[31]具体内容详见：1998年7月9日最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的《关于不允许暂予监外执行的罪犯外出经商问题的通知》。
[32]具体内容详见：2011年4月28日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定（试行）》。
[33]此处的执行期限是指刑法规定的法定的执行期限，对于法院审判裁量的实刑等期限的问题，不在本书的讨论范围之内。
[34]参见韩玉胜主编：《刑事执行制度研究》，中国人民大学出版社2007年版，第398页。
[35]具体内容详见：2011年4月28日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定（试行）》第6条的规定。
[36]参见鲁兰：“论推进社区矫正试点之制约因素”，载《法学评论》2007年第6期。
[37]具体内容详见：2009年9月2日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》。
[38]具体内容详见：2004年5月9日司法部《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》。
[39]具体内容详见：2009年9月2日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》。
[40]参见姜爱东：“关于社区矫正立法中的几个问题”，载《中国政法大学学报》2010年第6期。
[41]参见罗炳祥、滕定定：“论社区矫正立法与确立司法行政机关执法主体地位”，载《中国司法》2010年第11期。
[42]参见郝川：“社区矫正制度实施与完善机制研究——以社区矫正主体为视角”，载《西南大学学报（社会科学版）》2010年第4期。
[43]参见刘东根：“公安机关与社区矫正——兼论社区矫正执行机构的构建”，载《中国人民公安大学学报（社会科学版）》2006年第3期。
[44]参见刘强：“我国社区矫正试点中的管理体制弊大于利”，载《法学》2005年第9期。
[45]参见杨征军、马清文：“社区矫正的主体建构”，载《北京政法职业学院学报》2009年第4期。
[46]参见王友江、马捷、林仲书：“社区矫正体系建设研究”，载《中国司法》2009年第4期。
[47]具体内容详见：2009年9月2日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》。
[48]具体内容详见：2009年9月2日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》。
[49]参见刘强：“完善我国社区矫正组织管理体制的探讨”，载《河南司法警官职业学院学报》2011年第1期。
[50]参见廖斌：“社区矫正工作主体初论”，载《法学杂志》2005年第4期。
[51]参见李文华：“论社区矫正的主体”，载《青海社会科学》2008年第5期。
[52]具体内容详见：2009年9月2日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》。
[53]具体内容详见：2009年9月2日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》。
[54]参见武玉红：“我国社区矫正之现状与评析”，载《社会》2004年第4期。
[55]参见钱叶六、郭健：“‘宽严相济’刑事政策与我国非监禁刑种立法完善论要”，载《法治研究》2009年第8期。
[56]具体内容详见：2009年9月2日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》。
[57]参见张建升等：“检察机关如何有效开展社区矫正法律监督工作”，载《人民检察》2010年第21期。
[58]具体内容详见：2004年5月9日司法部《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》。
[59]具体内容详见：2010年2月5日最高人民检察院《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》。
[60]参见钟文华、王远伟：“社区矫正检查监督研究”，载《中国刑事法杂志》2010年第11期。