【条文疏义】

所谓土地利用总体规划，是指于一定区域内、一段时期当中，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护进行的统筹安排。土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制、保护土地资源、统筹各项土地利用活动的重要依据。城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。本条还明确了由国务院确定土地利用总体规划的期限：土地利用总体规划是长期的规划，其规划期限应当与国民经济与社会发展规划、国土空间开发保护期限相协调，关乎国计民生，因而《土地管理法》作出本条第二款之规定。

土地规划是对土地利用的构想和设计，它的任务在于根据国民经济和社会发展计划以及因地制宜的原则，运用组织和利用土地的专业知识，合理地规划、利用全部的土地资源，以促进生产的发展。具体包括：查清土地资源、监督土地利用；确定土地利用的方向和任务；合理协调各部门用地，调整用地结构，消除不合理土地利用；落实各项土地利用任务，包括用地指标的落实，土地开发、整理、复垦指标的落实；保护土地资源，协调经济效益、社会效益和生态效益之间的关系，协调城乡用地之间的关系，协调耕地保护和促进经济发展的关系，等等。(https://www.daowen.com)