【典型案例】
收回集体土地使用权之对错要看其是否符合法定条件亦经政府批准
——庞某兰与某市规划和国土资源管理委员会等复议决定诉讼案[23]
基本案情
2016年9月，戊台区花己乡看庚村棚户区改造环境整治项目正式启动，该看庚村村委会作为此次腾退的腾退人，制定了《看庚村宅基地腾退补偿安置办法》。庞某兰的房屋位于该市戊台区西道口230号，在此次棚户区改造环境整治项目范围内。
2017年1月16日，庞某兰向戊台国土分局邮寄了《违法行为查处申请书》，要求查处看庚村村委会违法腾退行为并责令其改正。戊台国土分局于2017年3月7日向庞某兰邮寄了《戊台国土局关于庞某兰反映问题的处理意见书》。庞某兰不服，于2017年4月13日向市政府申请行政复议，市政府于2017年6月9日作出被诉复议决定书，维持了被诉处理意见书。
庞某兰认为，依据《土地管理法》的有关规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。县级以上人民政府土地行政主管部门（现为自然资源主管部门）对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。戊台国土分局作为涉案土地所在地土地行政主管部门，具有对本行政区域内发生的土地违法行为作出查处的法定职责。依据《土地管理法》第二条、第六十五条的规定，针对集体土地使用权只有通过征收或者符合条件经原批准用地机关的批准方可收回集体土地使用权。看庚村村委会以腾退的方式收回庞某兰的集体土地缺乏法律依据，该行为违反了《土地管理法》。戊台国土分局认为该行为是采取村民自治的方式进行的腾退工作，此认定没有法律依据，应予撤销。综上，庞某兰认为市规划国土委、市政府的行为没有法律依据，侵犯了其合法权益，请求撤销被诉处理意见书和复议决定书。
法院审理
法院经审理查明：2017年1月16日，戊台国土分局收到庞某兰邮寄的《违法行为查处申请书》，庞某兰认为看庚村村委会名为腾退实行村民自治，实为收回宅基地使用权的行为，侵犯其合法权益，请求戊台国土分局依法查处看庚村村委会违法腾退的行为并责令其改正。戊台国土分局予以受理，进行了相关调查，于2017年2月17日向该区花已乡人民政府发函核实情况。
2017年2月21日，看庚村村委会向戊台国土分局作出《关于看庚村棚户区改造和环境整治项目相关情况的说明》，并提交了《关于授权看庚村棚户区改造和环境整治项目建设主体的批复》《关于看庚投资管理中心委托看庚村民委员会实施对看庚村棚户区改造和环境整治项目内的宅基地及房屋进行腾退的决议》等材料。上述材料显示，戊台区人民政府于2013年12月19日授权看庚投资管理中心作为看庚村棚户区改造和环境整治项目建设主体，负责各项建设工作。
2015年4月20日，该市看庚投资管理中心第三届五次股东代表大会和看庚村第九届六次村民代表会通过决议，委托看庚村村委会实施看庚村棚户区改造和环境整治项目范围内的宅基地及房屋腾退工作。2015年9月24日，看庚投资管理中心第三届六次股东代表会议和看庚村第九届七次村民代表大会通过《看庚村宅基地腾退补偿安置办法》。
2017年3月7日，戊台国土分局作出被诉处理意见书，认为看庚村村委会开展的腾退工作属于村民自治范畴，不存在庞某兰所举报的土地违法情形。庞某兰不服，向市政府申请行政复议，复议机关维持了被诉处理意见书。
案件评述
根据《土地管理法》第六十七条及《土地违法案件查处办法》[24]第五条和第六条的相关规定：任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。县级以上自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地违法案件由土地所在地土地管理部门管辖。县级以上地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件。
《土地违法案件查处办法》第十三条规定：“土地管理部门对上级交办、其他部门移交和群众举报的土地违法案件，应当受理。”第十六条规定：“土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。”
所以本案中，戊台国土分局收到庞某兰的举报后，应予受理，其在查明相关情况后，认为看庚村村委会开展的腾退工作属于村民自治范畴，不存在庞某兰所举报的土地违法情形，故才以被诉处理意见书答复庞某兰，应当认为，其处置并无不妥。
市政府依法受理、审查了庞某兰的行政复议申请，在法定复议期限内作出复议决定，程序合法，结论正确。鉴于庞某兰的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，故不予支持。所以依据《行政诉讼法》第六十九条之规定，自应判决驳回庞某兰的请求。这既是其权利，也是其责任。收回集体土地使用权应符合条件亦应经政府批准。本案在程序上没有问题，亦不存在借公共利益需要而滥用收回权的情形，故市政府行政复议维持了戊台国土分局的处理意见书。
需要注意的是，地方人民政府对其所属行政管理部门的请示作出的批复，一般属于内部行政行为，不可对此提起诉讼。但行政管理部门直接将该批复付诸实施并对行政相对人的权利义务产生实际影响的，行政相对人对该批复不服提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
[1] 《广州市花都区花城街三东村民委员会等诉广州市国土资源和规划委员会处罚决定案》，载北大法宝法律数据库，https：//www.pkulaw.com/pfnl/a25051f3312b07f30f8321dac452c5dccfc305a306a91b74bdfb.html，最后访问日期：2019年9月5日。
[2] 《长春市南关区人民政府与王某军集体土地征收补偿案》，载北大法宝法律数据库，https：//www.pkulaw.com/pfnl/a25051f3312b07f3bae4ca09cbfe1cdffedded8fc145d26dbdfb.html，最后访问日期：2019年9月15日。
[3] 《黄某等诉宁乡县国土资源局〈征地补偿安置方案实施公告〉案》，载北大法宝法律数据库，http：//www.pkulaw.cn/case/pfnl_a25051f3312b07f34f7158928681eb02d0263769a5ec1b19bdfb.html，最后访问日期：2019年9月15日。(https://www.daowen.com)
[4] 《孔某平诉山东省曲阜市人民政府履行法定职责案》，载北大法宝法律数据库，https：//www.pkulaw.com/pfnl/a25051f3312b07f3cc0eabab9198b51c66512070e5bddb99bdfb.html，最后访问日期：2019年9月16日。
[5] 《郭某军诉陕西省渭南市临渭区人民政府征收补偿安置案》，载北大法宝法律数据库，https：//www.pkulaw.com/pfnl/a25051f3312b07f3b178b79a596fc621786181629a874f6dbdfb.html，最后访问日期：2019年9月16日。。
[6] 《夏某强诉宁波东钱湖旅游度假区管理委员会行政复议案》，载北大法宝法律数据库，http：//www.pkulaw.cn/Case/pfnl_a25051f3312b07f3ac211668f94d7427a4a16a3290e67527bdfb.html，最后访问日期：2019年9月16日。
[7] 《市区新增被征地农民全面纳入基本养老保险制度》，载马鞍山市人民政府网，http：//www.mas.gov.cn/4697378/9991285.html，最后访问日期：2019年9月16日。
[8] 《杨某与纳雍县人民政府行政赔偿上诉案》，载北大法宝法律数据库，http：//www.pkulaw.cn/case/pfnl_a25051f3312b07f3075e0467e59fcabdc11a992e9a245bddbdfb.html，最后访问时间：2019年9月15日。
[9] 《日照国晖电子科技有限公司与山东国恒能源有限公司、山东日照高新技术开发区管理委员会招商合同纠纷案》，载北大法律数据库，http：//www.pkulaw.cn/case/pfnl_a25051f3312b07f30e28a4b1e8963e150b61ff72692f958dbdfb.html，最后访问日期：2019年9月15日。
[10] 《四川申蓉汽车股份有限公司诉四川省宜宾市翠屏区人民政府未按照约定履行行政协议造成损失赔偿案》，载北大法宝法律数据库，https：//www.pkulaw.com/pfnl/a25051f3312b07f31cbeb8837efa98e910607808faa483a4bdfb.html，最后访问日期：2019年9月15日。
[11] 《张某泉诉厦门市人民政府土地行政批复案》，载北大法宝法律数据库，http：//www.pkulaw.cn/case/pfnl_a25051f3312b07f375a1e0bcb305ca7d8bb884ed1da942f7bdfb.html，最后访问日期：2019年9月15日。
[12] 《顾某涛诉安阳市国土资源局征收案》，载北大法宝法律数据库，http：//www.pkulaw.cn/case/pfnl_a25051f3312b07f338ddd65b9c061023717fa96bea1ed7a2bdfb.html，最后访问日期：2019年9月15日。
[13] 《山东恒润投资有限公司与济南金领汽车销售有限责任公司租赁合同纠纷案》，载北大法宝法律数据库，https：//www.pkulaw.com/pfnl/a25051f3312b07f388f4a6fd4eeea28c0c955b1e56f0cdc4bdfb.html，最后访问日期：2019年9月18日。
[14] 《陈某雨与永泰县国土资源局等许可上诉案》，载北大法宝法律数据库，https：//www.pkulaw.com/pfnl/a25051f3312b07f383f2a545fa5c401d8f19cb02208dad58bdfb.html，最后访问日期：2019年9月18日。
[15] 《山西省安业集团有限公司诉山西省太原市人民政府收回国有土地使用权决定案》，载北大法宝法律数据库，https：//www.pkulaw.com/pfnl/a25051f3312b07f323f57ab2e6800a57191fee7361f13d4cbdfb.html，最后访问日期：2019年9月8日。
[16] 《黄某光与昭平县国土资源局等处罚上诉案》，载北大法宝法律数据库，https：//www.pkulaw.com/pfnl/a25051f3312b07f347cd8e5694f261b3a4dbf332bcc5c8cbbdfb.html，最后访问日期：2019年9月18日。
[17] 《朱某玉诉张某等案外人执行异议之诉案》，载北大法宝法律数据库，http：//www.pkulaw.com/pfnl/a25051f3312b07f3173047e19f07b1f41124a359c858a3e1bdfb.html，最后访问日期：2019年9月18日。
[18] 《北京市规划和国土资源管理委员会与北京市朝阳区十八里店乡横街子村民委员会执行裁定书》，载北大法宝法律数据库，http：//www.pkulaw.cn/Case/pfnl_a25051f3312b07f3300053ed590bcf2b6add339864f83497bdfb.html？match=Exact，最后访问日期：2019年9月18日。
[19] 《张仔甲与张囡乙等分家析产纠纷上诉案》，载北大法宝法律数据库，https：//www.pkulaw.com/pfnl/a6bdb3332ec0adc404222d12374bdd0657b1370f83bd3266bdfb.html，最后访问日期：2019年9月18日。
[20] 《宋某东与艾某钢等土地承包经营权纠纷上诉案》，载北大法宝法律数据库，https：//www.pkulaw.com/pfnl/a25051f3312b07f3df69b46eb5546de9b779d66e3a55a080bdfb.html，最后访问日期：2019年9月18日。
[21] 《莱芜市乡林纸业制品有限公司与朱某军土地承包经营权转让合同纠纷案》，载北大法宝法律数据库，https：//www.pkulaw.com/pfnl/a25051f3312b07f39be2e11307e4ee8f00aef21f960c62debdfb.html，最后访问日期：2019年9月18日。
[22] 《李某欣与惠水县人民政府征收诉讼案》，载北大法宝法律数据库，http：//www.pkulaw.cn/case/pfnl_a25051f3312b07f369cc8154f8cbe3c92086578acfcbe63fbdfb.html，最后访问日期：2019年9月19日。
[23] 《庞某兰与某市人民政府等二审行政判决书》，载北大法宝法律数据库，https：//www.pkulaw.com/pfnl/a6bdb3332ec0adc4bd19d6e92a4b22f29ddb4277e8027f37bdfb.html，最后访问日期：2019年9月18日。
[24] 该部门规章已于2014年5月7日被《国土资源行政处罚办法》废止。