【条文疏义】

征地审批是国家建设征用土地时，必须办理的审批手续。2019年《土地管理法》再次确认土地用途管制制度，对任何建设使用农用地的都必须办理农用地转用审批。使征地审批手续更严格，层级管理更细化，国务院与省级政府的分工权限更明确。由此可见：

1.只有省级人民政府和国务院有权批准征收农村集体土地

土地管理法及实施条例规定，征收农村集体土地只能由省级人民政府或者国务院批准，市、县、乡（镇）人民政府无权征收农村集体土地。

2.只有集体土地经合法征收后，才能由市、县人民政府针对其上房屋作出征收决定(https://www.daowen.com)

农村集体土地经合法征收为国有土地后，该土地上的房屋才能由市、县人民政府作出房屋征收决定，否则该征收决定是违法无效的。

3.乡（镇）人民政府没有作出土地及房屋征收决定的权限

乡镇人民政府既没有征收农村集体土地的权限，也没有征收农村房屋的权限。其作出的土地及房屋征收决定是严重超越职权的，属于没有主体资格，其行为应当认定为无效。