【条文疏义】
（一）土地调查是国家土地管理中的一种行政措施
土地作为重要的资源和财产，是人类赖以生存的基础，是国家财富的源泉，也是土地所有者和使用者最基本、最重要的财产。土地权利明晰是实施土地登记的必要前提。土地产权必须经依法确认并登记后，才能受到法律的充分保护。
土地调查是县级以上人民政府及其土地管理机关，根据需要在一定范围和时间内，为查清土地的数量、质量、分布、利用和权属状况而采取的一项技术性的、行政化的法律措施。
（二）土地调查根据调查内容不同分为不同形式
土地调查根据调查内容不同可以分为不同形式，即土地利用现状调查、土地权属调查（地籍调查）和土地条件调查。
1.土地利用现状调查是按照土地利用方式为标准分类(https://www.daowen.com)
按照土地利用方式，可以将土地分为农用地、建设用地和未利用地。土地利用现状调查是为查清各类用地数量（面积）、分布及利用状况而进行的调查。由于地籍管理和土地整理的需要，土地利用现状调查还要对行政界线和农民集体土地的所有权界线进行调查。
2.地籍调查是根据土地登记的需要查清登记内容的调查
地籍调查旨在查清每一宗土地的权属、界址、面积、用途（类别）、等级诸多内容，作为一项法律措施其具有较强的政策性和技术性。地籍调查一般在城市和村镇范围内进行，是土地登记程序中的一个步骤，土地登记的内容靠地籍调查取得或核实。
3.土地条件调查指对土地的自然和社会经济条件进行的调查
土地条件调查旨在对土地进行评价以确定土地的等级。故其主要是指对土地的投入、产出、收益、交通、区位以及土地本身的质量、潜力等自然、社会经济条件的资料收集、整理和分析。
（三）土地调查是一项需要各方协同合作的系统工程
做好土地调查工作，必须得到有关部门的协助与配合，如财政、农业、林业、水利、统计、海洋、测绘等都是与调查关系较为密切的部门。土地的所有者和使用者也应当积极配合土地行政主管部门，主动提供有关资料，交纳有关调查、测量费用，并不得阻碍土地调查人员进入调查现场。