跋

土地向来是国家富强、民众殷实的根本，相关立法工作亦是关乎国计民生的一件大事。案例研究在各国法律体系的形成与完善过程中发挥了不可或缺的作用。英美法中有对判例法的优先适用规则，成文法国家判例有对制定法的弥补作用，当然在我国法制的历史之中，也可以找到案例研究存在的痕迹，中国古代就有“律例并用、以例辅律”的案例法。

近年来，围绕着《土地管理法》的修改，学界就土地税收、土地产权、土地使用等制度的构建与完善，开展了广泛而热烈的讨论，并结合现实国情与未来发展的需要，针对法律法规存在的难以自洽之处，提出了对现行《土地管理法》进行进一步修改的意见。我国《土地管理法》的修改，具有相当的特殊性：我国处在人类历史上前所未有的高速转型期，世界上规模最大的农业文明在短短的四十年里初步完成了向工业文明的转变，由此带来的一大难题是，发达国家在数个世纪里逐步推进的土地制度改革以及这一过程当中遇到的问题，我国可能会在未来二三十年里集中暴发并需要积极应对。正因为如此，相关修法工作同时具备了挑战与机遇的双重属性，一方面，未来因土地问题衍生出的纠纷，势必具有新颖疑难的特质，考验立法者的预见性；另一方面，新的纠纷也会提供新的思路，修法工作如能秉持前瞻的视角，兼顾理论与实务，总结这一时期产生的土地纠纷案例，即可能成为后世之典范。源于社会、服务社会、领先社会是土地立法工作的题中应有之义，从这个角度出发，案例研究，对于我国未来一段时期的土地制度改革与相关法律法规的制定，具有举足轻重的意义。

2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》修正案，自2020年1月1日起施行。本书紧跟最新修订的《土地管理法》，充分利用中国裁判文书网、北大法宝、北大法意等资料库，结合最新修改的《土地管理法》，采用逐条分析和案例释义的方式，将近几年发生的土地管理方面的典型案例进行整理、研究和分析。以《土地管理法》的释解为主线，结合相关的典型案例运用民法理论对条文进行解读。对于每一个法律条文，从“本条主旨”“条文疏义”“典型案例”（又细分为“基本案情”“法院审理”“案件评述”）这几个角度进行研究。将抽象的条文和鲜活的案例有机地结合起来，将理论研究和法律实践结合起来，通过对土地管理法的立体式研究，将土地管理立法与实施中的问题与解决思路全方位地展示出来。力求做到资料详实完备，理论严谨周延，兼具理论深度与可操作性。对于《土地管理法》的学习者、研究者、执法者、裁判者和广大群众来说，是一本案头必备的图书。

本书由中国地质大学（北京）特聘教授、中国政法大学国土资源法律研究中心主任李显冬和中国地质大学（北京）经济管理法学教研室主任孟磊联袂主编。编写团队汇集了中国地质大学（北京）和中国政法大学的法学专业硕士生和博士生20余人，历经2年多的资料收集、整理、研讨、撰写和不断修改，最终得以面世。

本书成稿后得到了江平先生的充分肯定并由其欣然作序。在此，向江平先生致以最诚挚的谢意！

本书的完成无疑是在我们两位主编的带领下，中国地质大学（北京）和中国政法大学自然资源法学研究团队通力合作而共同完成的成果。(https://www.daowen.com)

中国地质大学（北京）的研究生杜宗翰、闫盼盼、孙天一、李佳悦、刘梦岑、王立军、唐凤、申辉、张艺瑶、贺琴、董晓莹、郭佳、李梦妃、赵珍齐、朱珠、王晓婷、徐晓琳、杜达、费悦、黑梦琦、姚志华等同学，中国政法大学证据科学研究院杨俊青女士对本书资料的收集和文字整理付出了艰苦且卓有成效的努力。

李显冬主编与中国政法大学博士研究生导师薛克鹏教授承担了有关理论梳理的指导，中国政法大学的民商经济法学院硕士研究生吴怡、杨汶涛，配合两位主编对本书的重要内容进行了审核以及需要与时俱进之内容的撰写，并最终承担了本书的文字整理和资料校对的辛勤工作，本书最终得以按时交稿，两位作出了重要贡献。

中国政法大学博士后曹宇和中国政法大学博士、清华大学博士后张文可，对本书的部分内容也提出了宝贵意见。

土地资源的管理和改革需要用法治引领和保障，土地资源的管理和改革实践需要理论的指引，未来土地资源法治建设需要更为系统的理论支撑、更为全面的实践总结概括、更为精妙的利益协调平衡。希望本书的出版能为土地资源的法治建设贡献绵薄之力。

最后，我们在此一并对承担本书编辑工作的中国法制出版社陈兴与孙静同志，表示衷心感谢，没有他们的努力，本书不可能顺利编辑出版。

编者

2019年10月22日