【条文疏义】

（一）土地利用总体规划的修改是公法行为

土地利用总体规划的修改是指在土地利用总体规划的期限内，由于某些不可抗力或不可预料因素的出现，致使经批准的土地利用总体规划不能适应社会和经济发展的要求，需要对规划确定的指标和土地利用布局进行调整的行政行为。(https://www.daowen.com)

（二）土地利用总体规划的修改须经原批准机关批准

不同级别的土地利用总体规划，原批准机关不同；不同级别机关批准的，修改时也必须报经不同级别机关批准。未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途，用地单位和个人必须严格按照规划确定的用途使用土地。

（三）土地利用总体规划一经批准必须严格执行

土地利用总体规划的修改应当十分慎重，频繁的修改也会影响土地利用总体规划的严肃性和权威性。因此，法律在土地利用总体规划的修改程序、修改的审批权限上均作了严格的规定。