【条文疏义】
（一）土地整理包括公法事实与私法事实结合而成的法律构成
土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划的要求，结合土地利用现状，采取行政、经济、工程、技术、法律等手段，通过对土地利用结构进行调整，对土地资源进行重新分配，以达到协调人地关系，提高土地利用率和产出率，改善和保护生态环境，促进土地资源可持续利用与社会经济可持续发展的过程。
根据我国国情，现阶段我国土地整理的重点是按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量、增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。
显而易见，其中涉及土地利用总体规划，采用行政手段的部分，无疑要引起行政法律行为的发生、变更和消灭；而通过市场配置土地资源的各种行为，均离不开民事法律规范的调整，只有这两种法律事实结合到一起，才能最终完成土地整理的任务，达到法律的要求。
（二）土地整理主要由县乡政府组织农村集体经济组织来进行
土地整理程序一般如下，其首先体现了其中行政行为的引领作用：
1.确定土地整理区域并提出工作方案
县、乡（镇）人民政府根据当地经济社会发展的需要和对土地利用的要求，依据土地利用总体规划确定土地利用分区和有关专项规划，选定实施土地整理区域，制订实施土地整理工作方案。土地整理区域一般集中连片，规模视当地具体情况而定。
2.组织进行土地整理规划设计
根据选定区域土地利用规划的原则要求，编制土地整治规划，提出具体的规划设计方案，对土地整治的综合效益进行预测评判，并征求广泛意见。(https://www.daowen.com)
3.土地整理规划得予以审查
依法报上级人民政府或土地管理部门审核、批准。上级人民政府或土地管理部门依照有关法规、政策、技术标准等，结合当地情况，审核、批准土地整理规划设计与工作方案并进行备案，方案批准后向社会公布。
4.土地整理的实施是由政府组织
按照批准的土地整理规划设计和工作方案，县、乡（镇）人民政府组织农村集体经济组织，在相应范围内动员人力、物力、财力，开展土地整理活动。
5.土地整理完成以后还须确认权属
通过调查和测量，按照有关法律和政策规定，对调整后的土地，办理确定土地所有权、土地使用权等手续。
6.最后还要对土地整理的成果检查验收
按土地整理规划设计的要求，依法由批准土地整理的人民政府或土地管理部门组织进行检查验收，并开展地籍更新、资料汇总和归档等工作。
（三）地方各级人民政府引领组织土地整理
即采取各种措施，对中产田、低产田进行改造，对闲散地和废弃地进行整治。对中、低产田进行改造，使中产田变成高产田，低产田变成中产田，提高农村生产条件，帮助农民增产增收。
（四）土地整理中重在对闲散地和废弃地的整治
土地整理中以对闲散地和废弃地进行整治为重点，闲散地主要是指已利用地以外的其他土地，诸如废弃的院落、大坑、路边的土地等。废弃地主要是指因采矿、工业和建设活动挖损、塌陷、压占（生活垃圾和建筑废料压占）、污染及自然灾害毁损等原因而产生的土地。
对于此类用地，应该区别不同的情况，按照各自的特点开发，以实现再次利用。这类土地比较分散，不易管理，但是只需要少量的投入就可以获得相应的产出。由于其都涉及集体组织成员的个人利益，必须“定分”才可能“止争”，最终实现“物尽其用”的目的。这些任务的完成作为经济活动也只能依据经济规律进行，才可能实现实际经济效益。