【典型案例】
法律规定的征地审批程序必须严格予以遵守
——黄某诉宁乡县政府违法批地建设和改扩建等项目案[3]
基本案情
2015年12月，宁乡县人民政府违法批准花明国际文化旅游开发有限公司使用花明楼镇炭子冲村227.643亩土地（耕地108.6亩）建设花明国际幸福城和安湖改扩建等项目。
行政査处
该市国土资源局依法进行了查处，责令退还非法占用的土地，宁乡县人民政府作出深刻检讨，案件移送监察机关追究相关人员的责任。
案件评述
在这起案件中，宁乡县政府进行了违法批地。这里有两点值得关注：
第一是政府的违法批地行为所引发的某公司的建设开销，如果因涉案项目遭上级国土部门查处而“打了水漂”，那么涉案公司有权依据行政法的“信赖利益保护原则”向县政府启动索赔程序，县政府可能会为其违法行为承担民事责任。
第二是县政府的相关责任人员一般会受到党纪、政纪的处分。实践中，这些看似“不重”的处分还是能够对相关官员发挥一定的震慑效应的，毕竟这会与其晋升、评优、提升待遇等考核事项直接挂钩。这也提示广大被征收人，在针对违法批地行为进行维权时，要敢于、善于向有权的上级行政机关进行检举、控告，客观上会对涉案政府官员产生较大的影响。
（一）基本农田保护区是对基本农田实行的特殊保护
对于基本农田，须依据土地利用总体规划和依照法定程序，以乡（镇）为单位进行划区界定，由县人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织确定特定保护区域。按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，基本农田是依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。它由长期不得占用的耕地和规划期内不得占用的耕地两部分组成。基本农田是耕地中的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地，因此并不是所有的耕地都是基本农田。
耕地是我国最为宝贵的资源，永久基本农田更是耕地中的精华，关系到十几亿人的吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作，党的十八大以来，党中央、国务院领导同志对加强耕地保护，划定永久基本农田并实施特殊保护作出一系列重要指示批示，明确指出划定永久基本农田是基本农田保护的基础工作，是一项前所未有的举措，功在当前，利及长远，要求我们要牢牢守住耕地红线，全面划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”。
（二）严格坚守法定的征地审批程序(https://www.daowen.com)
有关部委紧密配合、周密部署，会同各省（区、市）党委政府迎难而上，统筹协调，在划定工作中始终坚持以新发展理念为引领，坚持先难后易、“先啃骨头再吃肉”的方法路径，坚持“调查摸底、核实举证、论证审核、制订方案、组织实施”的工作程序，坚持中央与地方紧密配合、齐抓共管的工作格局，坚持调动各方积极性，采取强有力措施，扎实有效推进，划定工作取得了四项重要成果：
1.坚守耕地红线的意识明显增强
地方各级党委政府坚守耕地红线、节约集约用地的意识明显增强，从“不让划”“不敢划”“不愿划”转向“主动划”“真心划”“规范划”，实现了“划优、划实、划足”，逐级签订了保护责任书，把保护责任落实到地方各级政府，落实到村组、落实到农户，并设立统一标志，接受社会监督。
2.土地利用规划确定的保护任务全部落地
全国落实保护面积15.50亿亩，超过《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）调整方案》确定的15.46亿亩保护任务目标。以已有永久基本农田划定成果为基础，按照“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重”的原则，“定位、定量、定质、定责”下达划定任务，从城市周边划实、落细入手，再推进到城市周边以外区域划足、补齐，有效解决了以往“划远不划近、划劣不划优”等问题，将保护任务在全域范围内逐个图斑比对，落实到实地地块。
3.永久基本农田质量明显提升
从全域看，水田和水浇地面积占划定面积的48%；坡度15度以下占划定面积的88%。从城市周边看，共划定9740万亩，其中，新划入3135万亩，城市周边平均保护比例由45%上升到60%，做到了优质耕地应划尽划。划定后永久基本农田较划定前布局更优化、质量有提升，并与森林、河流、湖泊、山体等共同形成了城市生态屏障，成为城市开发实体边界，优化了城乡空间格局，促进城镇串联式、组团式、卫星城式发展。
4.永久基本农田划定工作成效逐步显现
通过把永久基本农田从图上落实到田头，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，助推农业现代化转型发展，培育农业农村发展新动能；通过优先确定永久基本农田布局，把城市周边围住、把公路沿线包住，防止城市无序扩张和蔓延，形成节约资源和保护环境的空间格局；通过落实国务院土壤污染防治行动计划，将重点地区、重点部位优先保护类和安全利用类耕地优先划入，确保舌尖上的安全，推动形成绿色发展方式和生活方式；通过层层落实保护责任，落实到农村土地确权登记颁证工作中，切实维护农民权益。
划定成果为建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和区域发展规划编制、土地利用总体规划调整完善、重大建设项目用地审批等提供了重要支撑，划定成效显现。
（三）严格审批程序旨在保护永久基本农田
全国永久基本农田划定工作交出了一份满意的答卷，各地结合实际，将划定工作与新型城镇化建设、新农村建设、扶贫攻坚、都市农业和生态旅游相结合，把好山、好水、好田融入城市，融入百姓生活，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，为传承农耕文化提供物质基础。
但是保护工作没有完成时，对永久基本农田的保护永远不能松懈。有关部委将进一步提高对永久基本农田划定工作重要意义的认识，创新思路和举措，在巩固、完善、提高上下功夫，研究探索制度化安排和长效化机制，加快构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。