【条文疏义】

建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定，是因为大中型水利、水电工程建设征地、移民与其他建设工程相比，有一些特殊性：

（一）大中型水利水电工程建设征地的范围大

一般占用耕地都要几千或几万亩，有一些水电工程淹没达十几万亩，是其他工程所少有的。

（二）大中型水利水电工程建设征地相对集中

大中型水利、水电工程建设不同于铁路、公路那样涉及的乡镇很多，因此，需要迁移的人口也相对比较集中，一般达几千至几万人，甚至达到十几万人。

（三）库区的位置均较为偏僻

大中型水利、水电工程建设对安置的人口采用农转非和招工安置等途径不具备条件，只能采用农业综合开发，发展农、林、牧、副、渔或建乡镇企业的办法安置移民。

（四）库区的经济条件和自然条件较差

人民生活水平低，如果安置不好将会对农民的生活带来长期困难。

（五）对水利、水电工程的投资时有不足

对移民安置只能采用低标准，待水电、水利工程建成取得效益时，再给予扶持和补助。