【条文疏义】

【条文疏义】

（一）国家保护耕地特别注重严格控制耕地转为非耕地

国家实行耕地“占补平衡”政策旨在严格控制耕地转为非耕地，这无疑是对耕地保护的最重要措施。当前，耕地转为非耕地的主要原因有：城市建设，村镇建设，能源、交通、水利等基础设施建设；乡镇企业，宅基地以及其他建设项目占用耕地；农林结构调整中发展林果、渔业等占用耕地，生态建设即退耕还林、还牧及自然灾害毁坏耕地，这些均可能造成耕地的大量减少。因此，对各项建设占用耕地者，都应当采取严格的限制措施。

1.制定严格的土地利用总体规划。通过土地利用总体规划，限定占用土地进行开发建设的区域。

2.国家对各项建设用地下达土地利用年度计划。国家利用年度计划来控制建设占用土地（特别是占用耕地）。

3.农用地转用要报省级以上人民政府批准。通过农用地转用报批措施，可以使各项建设占用耕地的总量降到最低限度。

（二）我国实行最严格的占用耕地补偿制度

非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。作出这样的规定是因为过去建设占用大量的耕地，而补充的耕地却很少，造成耕地面积锐减，所以需要建立占用耕地补偿制度。其具体内容包括：

1.任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务；(https://www.daowen.com)

2.开垦耕地的责任者是占用耕地的单位；

3.开垦耕地的资金必须落实；

4.开垦耕地的地块应当落实；

5.落实耕地开垦费的缴纳。

没有条件开垦，或开垦耕地不符合要求的，建设单位可以缴纳耕地开垦费，由地方政府土地行政主管部门履行造地义务。

（三）落实省级人民政府在占用耕地补偿制度中的职责

根据《土地管理法》的规定，省级人民政府的职责有：

1.制订开垦耕地的计划；

2.对建设单位和县、市人民政府开垦耕地进行监督；

3.组织开垦耕地。