《中国监察制度史》序

【彭勃、龚飞主编，中国政法大学出版社1989年版】

中国监察制度的历史源远流长，独具特色。它在几千年的历史发展中产生了深远的影响，积累了丰富的经验，值得认真地加以总结。

中国古代监察机关的主要职能是督察百官、纠举失职、谏诤政治得失、维系朝廷纲纪，在整个封建国家机器中属于制衡的机构。

东汉时期，随着监察机关独立系统的确立、权势的提高，监察活动也逐渐制度化、法律化。这反映了封建经济的发展，同时也是专制主义中央集权制发展的结果。

封建监察制度的成熟与定型，是在唐代。唐朝监察机关对官吏的纠弹，“颛举不如法者”，“以刑法典章纠正百官之罪恶”，表现了厉行封建法治的时代特点。唐朝还建立了言谏制度，设立了谏官组织。谏官如对国家的政策、法令、措施、制度有异议，有权向皇帝言谏或封驳。由于言谏、封驳着眼于国家利益，有助于皇权的正确行使，因而为皇帝所接受。这是唐代监察制度的一个显著特点，也是整个封建监察制度史上闪光的一页。但唐朝也允许监察御史“风闻言事”，因而受到后世的讥评。

由宋迄清，随着专制主义的强化，监察机关的职掌日趋广泛，职权不断扩大，对督察官的人选也更加严格。但由于监察官是皇帝的“耳目之司”，其职权是附着于皇权的，因此监察权的行使既随着专制主义的强化而恣肆，同时也必然受到皇帝的干预。

作为封建国家组成部分的监察机关，首要的任务不是纠弹官吏虐害百姓，而是监督其是否忠实于皇帝，是否充分发挥了国家机关的统治效能。正因为如此，封建的吏治并没有随同监察机关的发展而得到清明。但是，在几千年的监察制度发展的过程中，的确积累了值得借鉴的历史经验。如：监察机关独立行使监察权，自成系统，不受枢要机关的干涉；监察官的选任要求有实际的政治经验和较高的文化素养；监察官依据国家法律行使职权，如自身违法失职，加重治罪；中央监察机关之长参加大政大狱的朝议；监察制度的兴废与国家治乱的相互关系。由此可见，科学地总结中国古代的监察制度，揭示其发展的规律性，是具有现实意义的。

彭勃、龚飞二位同志撰写的《中国监察制度史》，上起虞夏，下达民国，体系严整，内容丰博，是一部研究中国监察制度史的力作。因倩余作序，得以先睹书稿，谨向读者推荐。