以行政执法试点为依托，探索行政执法体制改革

五、以 行政执法试点为依托，探索行政执法体制改革

我国行政执法领域的职能分为宏观和微观两个层面，宏观角度来讲，主要包括行政执法领域的决策、监督职能等，微观层面上来讲，主要包括检查、处罚、征税等征管职能以及包含教科卫管等方面在内的服务职能。这些职能全都聚集在了行政执法机关，各个阶级根据对应情况均设置了专门的办事机构，导致执法机关过于烦琐庞大，不仅效率低下，且难以进行监管。现在我国正在城市进行综合管理执法试点，该经验表明，在大中城市中进行执法时，应采用综合执法。其中，综合执法的含义就是，在同一行政级别上，有一个新成立的统一的行政执法机关进行职能的行使，一次对检察权、处罚权等进行多方面的行使。目前来讲，该方法已经开始在各方面试点。关于各有关城市的试点问题，应该加强管理，不断进行制度完善，将试点的面进行扩大。在试点过程中，总结经验教训，开展全国的推广行动，将综合执法的覆盖面进行扩大。不仅要在直辖市、大城市进行试点，还应当拓展到各地级市。不同级别的城市行政执法注意点不同，要将各试点单位的经验总结起来，进行复盘回顾，然后再返回到各试点单位，“对症下药”。在此基础上，行政综合执法要学会进行科学分工，将综合执法权进行属地管理，把该机构放在县市一级，将省、市的检查、监管、处罚等职能放到县市的综合执法机构进行管理；有关的行政执法复议等宏观的管理职能由省市两级政府进行管理。行政审批制度进行改革之后，要深化政务公开，实行“一条龙”服务，减少烦琐的政府办事流程，对各级机关的权利进行征管。在各级进行试点，成立各级综合行政机构，减少政府内设机构，达到小政府大社会的目标。要有效地简化政府行政执法流程，提高政府的办事效率。要以公平公正公开为基本原则，做到政务公开、全民监督，提升政府行政执法的权威性和在人民心目中的信用度。