历史上多次征地使土地减少，失地补偿矛盾浮出水面

东线一期山东段济平干渠工程全长90千米，涉及东平、平阴、长清、槐荫4个县区。工程经过的槐荫区段总长4.7千米，涉及9个行政村、6 720名村民，永久占地共745.74亩。由于历史上多次工程征地，9个行政村中的4个村在南水北调征地后，人均耕地不足0.2亩。

虽然农民失地有历史的原因并不全是因南水北调工程占地造成的，但南水北调工程占地使得这个矛盾浮出水面，农民失地问题从隐性变为显性。2003年12月，南水北调济平干渠征地补偿款拨付到槐荫区后，4个村的失地农民不领补偿款，不允许施工，不配合工作，致使工程无法正常开工。

如何解决因历史遗留问题和当前国家工程征地造成的失地农民问题，保证农民生活水平不降低，实现国家、农民、工程建设单位的共赢，既是各级政府也是南水北调工程管理者面临的新课题。