不负委托创精品——访南水北调东线穿黄北区建设管理局局长刘传武
南水北调东线穿黄工程自2008年3月1日开工至今，已经一年多了。这项关乎整个南水北调东线工程成败的“咽喉”工程，目前进展如何？近日，在东线穿黄工地，南水北调东线一期工程穿黄河工程北区建设管理局（以下简称东线穿黄北区建管局）局长刘传武接受了本报专访。
记者：根据南水北调工程建委会确定的工程建设管理模式，对那些“技术含量低、工期压力小的渠（河）道工程”，才由项目法人以合同方式，委托地方政府指定或组建的建设管理机构组织建设。而东线穿黄工程是整个东线工程的关键控制性项目，为什么却委托水利部海河水利委员会（以下简称海委）实施建设管理？
刘传武：主要是历史承袭的原因。同时，委托海委实施建设管理，也解决了地方管理力量不足的问题。
1984年，为查明东线穿黄隧洞地下岩溶发育及河底地质情况，研究隧洞开挖的可行性，原水利电力部决定在隧洞的上导洞位置开挖一条勘探试验洞。勘探试验洞于1986年4月正式开挖，1988年1月主体工程全部完成。其后，由于种种原因，探洞工程未能进一步进行建设，从1990年起转入维护阶段。由海委组建建管局，开始了长达17年的维护管理工作，并先后6次对探洞进行维修加固。尤其是1999年8月30日，探洞水仓水泵房突然涌水，危及黄河防洪安全。建管局对探洞工程进行了应急加固。在此过程中取得了丰富的经验。
2007年8月，海委受项目法人南水北调东线山东干线有限责任公司的委托，成立了东线穿黄北区建管局，并在海委系统内抽调精干人员，负责北区工程建设期间的现场建设管理工作。
记者：在委托制管理模式下，东线穿黄北区建管局承担穿黄工程建设管理工作，有什么特殊意义？
刘传武：南水北调工程旨在缓解北方水危机，优化全国水资源配置，实现南北经济齐飞，改善民生，促进社会和谐，其意义深远为世人瞩目。我们参加这项国家重点工程建设，代表的是海委。一方面，我们要不断地学习总结，以适应委托制这一新的建设管理模式；另一方面，我们每个参建单位都有一种使命感、荣誉感和责任感，我们要在这个平台上创品牌，创业绩，通过工程建设，提升我们的建设管理水平，展现海委风采。
记者：目前，穿黄北区工程进展情况如何？
刘传武：在国务院南水北调办公室、山东省南水北调工程建设管理局的正确领导和关心支持下，穿黄北区工程进展相对顺利。开工至今，穿黄北区隧洞工程累计完成斜洞进尺96米，穿黄北区滩地埋管工程完成埋管上部混凝土浇筑180米，下部混凝土浇筑370米。穿黄北区工程累计完成施工合同金额2 693万元，占工程总施工合同金额的19.12%。
记者：作为东线穿黄北区建管局局长，您对精品工程是如何理解的？
刘传武：精品工程必须是优质工程，但又不仅限于此。精品工程是全方位的。在创建精品工程过程中，建设管理者要有精品意识，要符合基建程序，严格执行质量控制法规和安全规范，要有符合实际、科学合理、切实可行的施工计划和方案，要采用新工艺、新材料，对整个建设过程进行规范管理，在工程建设中全方位、全过程倡导文明施工，保证工程在将来运行中经得起考验。
记者：东线穿黄北区建管局是如何进行规范管理的？
刘传武：规范管理是现代管理的基本要求，对于提高领导决策水平、改进工作方法、提高工作效率有着十分重要的意义。从建管局角度来讲，要充分利用已经建立起来的内部管理制度，明确各部门及工作人员的责任，加强部门之间的协作，重点强化对管理人员的管理，在制度的落实上从严从紧。从工程建设大局来讲，要不断完善建管单位的质量管理体系、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系，促进有关单位完善相应管理制度，增强责任意识，做好制度落实，通过规范管理实现和谐共建。
记者：在和谐共建方面，东线穿黄北区建管局都做了哪些努力？
刘传武：创建精品工程是所有参建单位的共同目的。如何使各参建单位形成合力，实现和谐共建是一个必须认真考虑的问题。建管局成立以来，在加强内部团结、创建和谐工作氛围的同时，还注重协调好三方面的关系。
首先，协调好与项目法人的关系。由于实行的是委托制管理，设计变更和资金拨付都要通过作为委托方的项目法人。做好与项目法人的沟通与联系，及时得到项目法人的支持和指导，既保证了建设资金足额及时到位，又便于了解设计变更信息，增强了工作的主动性，提高了工作效率。
其次，协调好与地方政府的关系。尽管移民迁占工作由项目法人负责，不是建管局的职责，但建管局不推卸、不等待，主动搞好与地方政府的关系。通过平时主动汇报联系、过年过节时看望沟通等方式，增进了感情，保证了外部施工环境的稳定。
再次，协调好与施工单位的关系。要坚持换位思考，协助施工单位解决工作和生活上面临的难题，相互信任。施工过程中，常常是先有“扰民”，才会出现“民扰”问题。建管局就是要通过沟通，使施工单位采取措施减少对施工范围内居民正常生活的干扰。遇事保持冷静，避免矛盾激化，并配合地方及时解决移民迁占的遗留问题，为施工单位开创良好的施工环境。
此外，还要协调好各标段之间的关系，主要体现在施工场地及临时道路的使用、工作断面的确定等方面。各单位只有和谐共事，才能心往一处想，劲往一处使，实现共同发展。
记者：工程开工一年多来，你们抓了哪些关键环节？
刘传武：东线穿黄工程从1984年就开始了，20多年来积累了丰富的经验，一般来讲，技术上不存在什么障碍。工程质量是生命线，对任何工程来讲都是如此。但对于东线穿黄工程而言，安全是第一位的，第二是质量，第三才是进度。
勘探试验洞在开挖时发现了12条断层，施工中坍塌的可能性很大，这对施工安全是个较大的威胁。同时，穿黄河隧洞岩层中黄河水、孔隙水和岩溶裂隙水三水相通，施工中如果突然出现涌水现象，将会直接威胁施工人员的生命安全。为此，必须贯彻“先治水、后开挖、保安全”的原则，除了采取超前探水预注灌浆堵水的施工方法之外，还严格执行施工前制订的抢险救急预案，排除了几次较大的突发涌水，保证了施工顺利进行。同时，由于隧洞出口斜井要从黄河北大堤以下穿越，开挖时必须保证大堤安全。对此，我们采取了短进尺、弱爆破的施工方法，并加强对黄河大堤的安全监测工作。此外，穿黄隧洞进口位于黄河主河槽南岸滩地，基坑地势较低，要防止发生漫滩险情，确保工程度汛安全。
建管局作为建设管理单位，主要是实施科学管理。由于东线穿黄工程的特殊性，我们始终把安全生产作为各项工作的重中之重。如果出现安全事故，甚至人身伤亡事故，其他一切都无从谈起。确保生产安全、工程安全和人身安全，是建设管理单位的首要任务，也是创建精品工程的先决条件。
作者：苏冠群 赵洪涛
中国水利报，2009-06-12