加快建设，确保通水目标实现——访山东省南水北调工程建设管理局局长孙义福
山东省是个严重缺水的省份，水是山东的“命根子”。山东省以占全国1.09%的水资源量，耕种着占全国6.2%的土地，养育着全国7.1%的人口，创造了占全国10%强的国内生产总值。这既说明山东水资源开发利用水平相对较高，同时也反映了用水方式的不可持续性。
实施南水北调是缓解山东水资源供需矛盾的关键举措。南水北调工程建成后，每年调引长江水15亿立方米，将有效缓解山东水资源不足的问题，对于满足山东全省经济社会科学发展、可持续发展水资源利用具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。同时，南水北调工程将为山东省改善生态环境、保障民生提供更加有力的基础保障。
目前，南水北调山东段正抓紧建设，努力实现2013年通水目标。不久前，记者采访了山东省水利厅副厅长、山东省南水北调工程建设管理局局长孙义福。
记者：目前，南水北调工程建设已全面进入高峰期、关键期，为确保实现山东段主体工程2012年完成，2013年如期通水目标，山东省南水北调工程建设管理局采取了哪些措施？
孙义福：我们主要采取了以下措施：
抢抓工程进度，保证工程建设按计划实施。一是超前谋划，主动压缩工期。按照2012年年底完成山东段主体工程建设任务的目标，全面实行倒逼工作机制，将今、明两年的工程建设任务分解到月，制订详细的工作计划，逐级签订责任状，逐级落实责任。二是压茬开展工作，科学组织施工。提前制订工作计划、编制招标文件，及早做好开工前的组织准备工作，合同签订后，立即组织中标单位进场，开展施工。三是坚持进度协调会制度，及时解决工程建设中的实际问题。四是科学解决影响施工的技术问题。对冬季和夏季影响施工较大的季节专门制订施工技术方案，确保科学施工。五是强化现场管理，督促各参建单位全面履行职责，加大投入，抢赶工期。六是严格考核奖惩，充分挖掘参建单位内在潜力。
狠抓工程质量，努力建设优质精品工程。一是健全质量组织机构，建立项目法人负责、监理单位的控制、设计单位和施工企业保证与政府监督相结合的质量保证体系。二是为工程建设管理提供制度保证。出台了《工程质量管理办法》《工程验收管理办法》等一系列相关制度。三是明确质量管理目标和职责，层层签订质量管理责任书，层层落实质量管理责任。四是建立了质量奖惩和不良业绩档案制度。五是认真做好工程施工关键技术的专家咨询和业务指导培训工作，及时解决工程设计、施工、安全检测等关键技术问题，保障工程质量。六是深入开展工程质量集中整治专项活动，认真抓好整改。七是抓好《南水北调工程建设质量问题责任追究管理办法》等制度的贯彻落实。
细抓安全管理，确保安全生产。一是落实安全生产责任制，构建起项目法人负责、政府部门监督、监理单位控制、施工单位保证的较为完善的安全生产管理体系，实现安全生产全覆盖、无缝隙监管。二是加强安全生产教育，不断提高各参建单位人员安全生产意识、安全技能。三是深入开展隐患排查、安全生产检查活动，做到安全工作不留盲区、不留死角。四是建立健全应急体系。根据国务院南水北调办公室《南水北调工程建设重特大安全事故应急预案》，结合实际对山东省的应急预案进行了修订和完善，组织定期演练，为事故应急处理提供了基本条件。
抓好征迁工作，切实维护良好施工环境。征地迁占工作是制约工程建设的难点和瓶颈。我们突出抓好移民征迁和专项设施迁建两项重点任务，严格执行政策，强化沟通对接，主动做好服务，最大限度地维护和保障群众利益，确保专项设施迁建和南水北调工程建设相互配合、互惠共赢。一是建章立制，规范征地移民实施管理。二是深入宣传，扎实做好基础工作。三是加强协调配合，共同保障南水北调工程和专项设施迁建顺利实施与安全可靠运行。四是严格督导检查，建立激励督促机制。
严抓廉政建设，确保干部和资金安全。始终把廉政建设作为又好又快推进工程建设的重要保障。健全完善了局党委统一领导、纪检监察部门组织协调、业务部门各司其职、依靠群众支持和参与的反腐败工作体制；全面推行无标底招标办法，对招标工作进行全过程审查，杜绝围标串标、哄抬投标底价和人为干扰招标评标行为；抓好工程建设突出问题专项治理和廉政风险排查预防工作，形成了廉政风险防范人人有责、人人参与、人人监督的良好氛围。
记者：从整体进展情况来看，山东段工程建设取得了哪些成果？
孙义福：山东省南水北调工程建设管理局紧紧围绕通水目标，大抓工程进度，狠抓质量安全，工程进展总体顺利，已完成的工程质量良好，安全生产始终处于可控状态，工程建设取得了重要成果。截至目前，南水北调东线一期山东段11个单项、54个设计单元工程已全部获得批复，有50个设计单元工程开工建设，累计批复初设概算投资205.8亿元，下达投资计划163.6亿元，到位资金119.7亿元，累计完成投资127.5亿元。其中，济平干渠工程已率先通过国家完工验收，成为全国第一个建成发挥效益并通过验收的单项工程；台儿庄、万年闸泵站等32个设计单元工程陆续进入验收阶段。特别是济平干渠工程建成以来已排洪涝水、送生态水4亿多立方米，发挥了显著的综合效益。南水北调取得的成绩得益于省委、省政府的高度重视，得益于国家部委的得力指导，得益于省直各有关部门和地方各级党委、政府的全力支持，得益于广大建设者的奋力拼搏。
记者：按照2013年实现通水目标和国务院南水北调办公室的工作要求，山东段工程面临着怎样的形势，还存在哪些主要问题和困难，山东省南水北调工程建设管理局将采取哪些应对措施？
孙义福：国务院南水北调建委会第三次全体会议明确提出南水北调东线一期工程2013年建成通水，省委、省政府要求山东段工程2012年年底完成主体工程建设。从目前情况看，工程建设工期十分紧迫，建设任务仍然相当艰巨，主要表现在个别工程建设进度滞后、续建配套工程建设任务艰巨、运行管理体制机制尚待建立完善。对此，我们将通过制定具体、有效、强有力的措施来解决问题，克服困难，确保工作目标的完成。
着力督促剩余工程尽快开工。抓紧做好东平湖蓄水影响处理工程等4个新批设计单元工程的开工准备工作，重点是加快推进管理设施和调度运行系统等工程现场调研工作，为工程设计和制订工程建设实施方案奠定基础。
着力破解工程进度难点。当前，山东段工程建设的重点和难点是两湖段、济东段和鲁北段的渠道机械化衬砌、平原水库和交叉建筑物的施工。
着力加大工作协调力度。继续坚持每月调度工程建设及工作进展情况，通报上次协调会决定事项办理情况和单项工程及设计单元工程进度排名情况，逐个设计单元研究、解决影响工程建设的主要问题，落实责任单位、责任人和办理时限，由纪检督察部门进行督察督办。
着力深化质量安全控制。质量是南水北调的生命线，安全是加快南水北调工程建设的基础，必须始终坚持“质量第一、安全第一”“保质量、保安全、促进度”的理念。
着力落实各项奖惩措施。根据国务院南水北调办公室《南水北调工程现场参建单位建设目标考核奖励办法（试行）》《山东省南水北调干线工程赶工奖实施办法（试行）》《山东省南水北调工程建设目标管理考评实施细则》《南水北调东线一期山东段工程建设管理考核和奖惩办法》，结合劳动竞赛实施方案，组织好月度、季度和年度等不同时段的考核和奖罚工作，奖优罚劣，奖先罚后；重奖重罚，充分调动各参建单位及其人员的积极性，加快工程进度，保证工程质量和安全，确保工程建设目标的实现。
作者：李志杰 苏冠群
中国水利报，2011-11-14