中国城市基层治理研究读本_政治学

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前言

摆在您面前的这个读本，是我们绵力为基层政治研究的学术共同体建设所做的一项“增值”工作。小到一个特定的研究现象，大至一个研究领域、学科，现代学术的生产大多是围绕...

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第一篇　研究议程

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对上海社区建设的一点思考——在“组织与体制：上海社区发展理论研讨会”上的讲话

费孝通研究城市社区建设是我近几年给自己定的一个工作内容。我从研究乡土社会开始，到研究小城镇，现在进入了大城市、大都市，伴随中国社会走过了一条城市化道路。我认为...

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一、上海城市发展的历史

现在的上海社区是有其历史文化基础的，我们在研究当前现实问题的时候，不能完全离开它的历史。上海以一个沿海渔村为起点，发展成为今天的国际化大都市是有一个发展过程的。...

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二、基层民主的条件

面对上海的历史和现状，我们的研究工作要用科学的方法去了解它们的发展过程，了解它们产生的新问题，这正是社会学当前重要的工作内容。比如，要建设新社区，就要先了解原有...

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三、社区建设的要素

我一直在思考的一个问题就是如何根据群众的需要来开拓我们的社区建设事业，要看到这种家家户户共同参与社区事务，但各家各户又有不同兴趣、不同要求的发展趋势，探讨如何根...

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培育城市社区居民委员会的新功能

王邦佐　朱自忠中华人民共和国成立后，对城市基层社会进行了彻底的改造。城市街道办事处、居民委员会应运而生，意味着国家政权的组织建设基本上延伸到社会的最基层。改革...

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一、社会与国家关系的历史与重构

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（一）革命后政治控制的需要与体制化

从历史上来看，任何一个统治阶级为了巩固其统治地位，无不重视基层政权与组织的作用和建设。国民党统治时期，在明清保甲制的基础上建立起联保组织，以后又设立区、乡、镇政...

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（二）体制功能失衡的过程

尽管居委会建立之初，行政和法律部门就已经强调了居委会的自治性质，但实际上居委会组织既不像行政组织，也不像中介组织，更不像自治组织，这种“三不像”状况最终导致其法...

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（三）社会转型时期体制重构的必然

国家权力本来是属于社会的，随着经济和社会的发展，国家权力最终要回归社会，这是国家和社会发展的总趋势。美国政治学家林德布洛姆（Lindblom）在《政治与市场》一...

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（四）塑造社会与国家关系的新模式

美国社会学家帕森斯（Parsons）在《现代社会的结构与过程》中指出，社会是自我适应能力的组织结构，是一个活的有机体。对社会结构来说，社会的任何组织与结构形式，...

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二、居委会与街道办事处的关系

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（一）居委会与街道办事处的历史关系

在传统的计划经济体制下，政府行政体系支配一切，政府行政手段包办一切，因此，“街道”自然而然地成了分析和把握基层社会的唯一概念。街道办事处是我国城市行政管理的末梢...

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（二）转型时期城市居民社会化的需要

随着中国改革的深化，城市现代化的发展，利益格局的调整，就业分配方式的变化，社会生活中出现了许多新的矛盾，这些矛盾越来越大量地显现在基层社会。即便是一些单位里发生...

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（三）自治与业务指导关系

居民委员会从自治性的角度出发是社区管理的主体，它的权限是来自居民会议的授权，而不是来自行政授予，管辖街道的一部分区域，因而无论从法律上来说，还是从居委会权力来源...

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三、居委会与政府职能部门的关系

“小政府、大社会”模式并不是要求弱化政府职能，相反它更加强调政府的宏观管理能力，更要强化政府的作用，但这种强化并不是回到传统的“全能主义”式的政府。作为政府，不...

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（一）居委会与工商管理所的关系

工商管理所的职责是市场监督，行政执法，企业登记注册，个体私营企业管理，市场管理等。每年都要对相关法人代表进行审照，居委会则向工商管理所提供个体私营企业申办营业人...

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（二）居委会与房管所的关系

房管所与居委会关系比较密切，因为它关系到目前普通群众最重要的财产——住房。在计划经济年代的社区里，房管所是为“物”服务的，居委会是为“人”服务的，两者工作范围泾...

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（三）居委会与公安警署的关系

居委会与社会各类组织中关系最密切的是公安警署。警署的职责是社会治安、户籍和外来人口的管理。依靠街道办事处召集会议，对居委会干部进行业务培训。管段民警通过居委会熟...

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（四）居委会与环卫所的关系

环境卫生关系到人民群众的日常居住生活环境清洁与否，方便与否，因此十分重要。政府职能部门和居委会工作是否得力，将直接关系到环境问题的好坏。按照职能分工，城市环卫所...

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四、问题、发展与趋势

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（一）“三自”地位与行政化惯性的矛盾

居民委员会是我国城市管理中最基层、最基础的组织。同时由于城市行政管理体系和组织的最低层级设在街道办事处，因此居民委员会又是制度意义上最重要、最实在的基层自治领域...

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（二）解决“一针千线”困境的现实选择

为了减轻居委会的过重负担，充分发挥居委会的自治作用，关键在于转变政府职能，减少政府下派任务。长期以来，市区基层政府管了许多不该管、管不了、也管不好的事，自己无力...

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（三）社会与国家各归其位的必然

居委会是中国政治发展自我创造的产物，是中国特色社会主义民主政治的具体体现。但是，在过去的很长一段时间里，由于体制的约束和客观条件的限制，居民委员会并没有充分体现...

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基层群众自治：中国民主政治建设的实践

林尚立民主化是20世纪中国政治发展的主题，同样，它也将是21世纪中国政治发展的主题。20世纪中国政治发展的经验表明：民主化不是政治发展单一突进的过程，而是社会...

28

一、基层群众自治的法律基础与发展逻辑

基层群众自治制度是在新中国的民主实践中形成发展起来的，并首先发育于城市。新中国建立之初，为了巩固新生的政权，国家政权的组织建设基本上延伸到社会的最基层。在农村，...

29

二、基层群众自治中的党、国家与社会

在今天中国，基层群众自治的发展已成为社会发展的内在要求，而且随着市场经济的发展，社会对基层群众自治发展的要求也将越来越高。依据《村民委员会组织法》和《居民委员会...

30

三、基层群众自治与中国民主政治

中国是一个“有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义民主和社会主义法制”的国家[7]。在这样的国家如何真正确立社会主义民主制度，并使其牢牢扎根，一直有不同的设想：一...

《中国城市基层治理研究读本》简介

前言

目录

第一篇　研究议程

对上海社区建设的一点思考——在“组织与体制：上海社区发展理论研讨会”上的讲话

一、上海城市发展的历史

二、基层民主的条件

三、社区建设的要素

培育城市社区居民委员会的新功能

一、社会与国家关系的历史与重构

（一）革命后政治控制的需要与体制化

（二）体制功能失衡的过程

（三）社会转型时期体制重构的必然

（四）塑造社会与国家关系的新模式

二、居委会与街道办事处的关系

（一）居委会与街道办事处的历史关系

（二）转型时期城市居民社会化的需要

（三）自治与业务指导关系

三、居委会与政府职能部门的关系

（一）居委会与工商管理所的关系

（二）居委会与房管所的关系

（三）居委会与公安警署的关系

（四）居委会与环卫所的关系

四、问题、发展与趋势

（一）“三自”地位与行政化惯性的矛盾

（二）解决“一针千线”困境的现实选择

（三）社会与国家各归其位的必然

基层群众自治：中国民主政治建设的实践

一、基层群众自治的法律基础与发展逻辑

二、基层群众自治中的党、国家与社会

三、基层群众自治与中国民主政治

《中国城市基层治理研究读本》简介

前言

目录

第一篇 研究议程

对上海社区建设的一点思考——在“组织与体制：上海社区发展理论研讨会”上的讲话

一、上海城市发展的历史

二、基层民主的条件

三、社区建设的要素

培育城市社区居民委员会的新功能

一、社会与国家关系的历史与重构

（一）革命后政治控制的需要与体制化

（二）体制功能失衡的过程

（三）社会转型时期体制重构的必然

（四）塑造社会与国家关系的新模式

二、居委会与街道办事处的关系

（一）居委会与街道办事处的历史关系

（二）转型时期城市居民社会化的需要

（三）自治与业务指导关系

三、居委会与政府职能部门的关系

（一）居委会与工商管理所的关系

（二）居委会与房管所的关系

（三）居委会与公安警署的关系

（四）居委会与环卫所的关系

四、问题、发展与趋势

（一）“三自”地位与行政化惯性的矛盾

（二）解决“一针千线”困境的现实选择

（三）社会与国家各归其位的必然

基层群众自治：中国民主政治建设的实践

一、基层群众自治的法律基础与发展逻辑

二、基层群众自治中的党、国家与社会

三、基层群众自治与中国民主政治

第一篇　研究议程