游说政府：透过国家解决群体间权益冲突

2005年开始，为了说服政府，芳雅家园业委会采取了一系列的积极措施。8月6日，他们聘请了一家专业律师行向北京市环保局发函，要求他们有所作为，否则将起诉其行政不作为。为搜集证据，8月23日，业委会邀请清华大学环境与工程系大气教研室的科研人员对小区空气质量进行了检测。其结果是小区内空气中有毒物质（主要是苯）的浓度达到了国家规定的室内标准的3倍。随后，业委会将该结果转寄给了北京市环保局。

在小区提出的法律起诉和调研证据的双重压力下，9月20日，环保局回函称，他们已经联系了JD电机厂有关人员商讨车间搬迁事宜。5天后，朝阳区环保局S处长带领2名工作人员来到了芳雅家园，邀请小区业主代表商讨解决电机总厂噪声及空气污染事宜。物业公司经理、3名业委会委员和6名业主代表参加了这次座谈会。会上，沈处长通报了环保局对JD电机厂进行调查的相关情况，指出他们已经要求电机厂在规定的时间内对环境污染问题进行治理，达到北京市排放标准，并提出环保局定于近期与JD电机厂联系，以进一步督促其实施治理措施[43]。10月22日，沈处长等3人再次来到芳雅家园，此次一同前来的还有JD电机厂1名副总经理和4名处长，以及环保设备公司技术部的负责人，拟同小区住户商讨关于污染问题的解决方案。JD电机厂方面称，他们已将原来的三个浸漆车间改为一个，使污染源集中并尽量远离芳雅家园小区，铸造车间也已搬至顺义区。目前正在抓紧时间治理生产尾气污染，达到国家标准。环保设备公司技术部的负责人则向广大业主介绍了关于浸漆尾气污染治理方案及原理，预想治理效率可达90%，将大大减少对芳雅家园的空气污染。环保局承诺，他们将对JD电机厂的治理措施进行监督，表示在12月31日前电机厂排放的废气一定达标。噪声、尾气的治理也将逐步达到排放标准，逾期没有达标时应停产整顿。至此，反污染活动取得了初步成效。

然而，事情并未按照原定计划一帆风顺地发展。1年之后，JD电机厂的尾气排放仍未达标，臭气依旧笼罩在芳雅家园的上空。团结政府共同抗议工厂的措施未能取得成效，业主们将原因归结为政府的监管不力。于是在2006年年底开始的新一轮的反污染活动中，政府不再是业主们单纯团结的对象，他们开始研究如何通过实际行动对政府施加压力。根据业委会2006年10月11日公布在业主论坛上的《关于小区业主公开讨论解决环境污染的通知》，这一轮反污染运动旨在把“小区的广大业主动员和组织起来，彻底地解决这个（污染）问题”[44]。具体包括2006年11月15日的业主反污染动员大会、2007年2月关于环保问题的问卷调查、3月31日的反污染行动业委会准备会议、4月7日的业主反污染大会以及4月21日的“清洁日和环保健康活动”。(https://www.daowen.com)

这一轮的行动除继续强调反污染，保护老人和孩子的健康及生命安全外，还特别强调了“绿色奥运”的概念。自2001年北京获得2008年奥运会的主办权以来，奥组委和北京市政府一直积极落实其“绿色奥运”的承诺。随着奥运的日益临近，环境问题无疑会得到越来越多的重视。芳雅家园的居民敏锐地抓住这一时机，不仅向北京市奥组委发出了《排放毒气污染环境》的抗议信，并在4月21日的“清洁日和环保健康活动”中打出了“反对工厂污染，保护居民生命”“绿色奥运，绿色环境”等口号，还声称他们将召开国内外媒体新闻发布会，详细介绍小区6年来的反污染活动情况，并准备起诉朝阳区环保局的行政不作为。在奥运会即将到来之际，朝阳区环保局显然不愿给自己惹上这样的“大麻烦”，于是迅速作出了反应。2007年6月20日下午，环保局S处长与环境监测站的H站长及2名工程师再次来到芳雅家园。他们解释说，JD电机厂确实已经使用了环保设备，其排放的尾气是达到安全生产标准的。但是由于目前国家并没有关于住宅区内此类气体的浓度标准，也没有关于电机厂车间不能位于住宅区的具体规定，因此他们无法对工厂方面作进一步要求。当前环保局能做的只是保证向业主提供对电机厂污染问题的监测数据和监测报告，并在其权限范围之内，向上级机关及政府有关部门上报电机厂污染问题并积极寻求解决方案[45]。鉴于环保局的尴尬处境和JD电机厂的强硬态度，芳雅家园的反污染环保行动也暂告一段落。