一、问题的意义

社会主义市场经济经过十年的发展，深刻改变了中国社会的权力结构。国家与社会一元化的权力结构开始分化，社会相对独立于国家的自主空间日益扩大，一个具体的体现就是社会自治的发展，如村民自治、社区自治等。

在中国社会，国家与社会的关系不简单地是两者之间关系，因为，作为领导中国社会发展的核心力量，中国共产党不仅是国家政治生活的领导核心，而且是中国社会的组织核心。所以，在中国，国家与社会关系的变化必然涉及党，该变化是在党、国家和社会三者关系的框架内展开的。

中国共产党建立新中国，不仅建立了社会主义国家政权，而且对中国社会的组织方式进行了全面改组，形成了以党的组织为轴心，以单位体制为架构的社会组织模式。这种社会组织模式成为党领导中国社会的重要组织基础[1]。然而，市场经济的发展在改变社会的权力结构的同时，也改变了社会的组织方式，单位制的社会组织架构开始衰弱，社区制的社会组织架构开始形成；与此相应，行政化的单位管理逐渐失去主导地位，而自治化的社区管理的地位和作用日益凸现。这个变化反差很大，从一定意义上讲，改变了党领导国家、组织社会的组织体系和活动空间。于是，在新的历史条件下，党就不可避免地要面临这样一个基本问题：党如何在变化了的社会中，既能适应和推动社会的正常发展，又能保持党应有的领导地位和作用。解决这个问题的关键是党如何依据现代社会发展的规律，全面协调党、国家与社会的关系。(https://www.daowen.com)

从理论和实践来看，协调党、国家与社会关系的一个基本价值取向就是，建立和发展能够同时保障三者活力的关系结构。建立这种关系结构以及由此形成生动活泼的政治局面，一直是中国共产党人的努力目标。在目前中国政治建设和发展中，社区自治发展所展现出的具体的党、国家与社会关系的变化，为考察和研究党、国家与社会关系的整体发展提供丰富的经验事实和理论空间。本文以上海社区自治为考察对象，从社区自治中的政党切入，研究这个问题。